“剔除了非法营运的黑车之后，互联网专车的模式创新是应该予以鼓励的。”市政协委员屠海鸣认为，治理“黑专车”，既要依法，也要创新——上海应该结束目前出租车公司各自为政的调度模式，建立“一网调度”统一的出租车电调平台，通过电话、手机APP等方式接受用车订单，并对全市所有车辆进行统一调度。 为此，屠海鸣准备了一份提案，将在今年上海两会上提交。

　　创新的底线是法律

　　“互联网创新需要鼓励，但依法的底线不可突破。”屠海鸣经过调研发现，虽然各大打车平台声称提供的专车业务是借助电召信息平台，将用户的租车需求与代驾劳务需求进行匹配，他们只和依法运营的汽车租赁公司和劳务公司签约，从来不会和私家车签约合作，但实际上，所谓“专车”鱼龙混杂，有大量非法运营的私家车。

　　“其实，美国来的‘Uber打车’这段时间在海外也已经焦头烂额。”据屠海鸣透露，因为涉嫌违法和不正当竞争，Uber在欧洲的法国、西班牙、德国、荷兰、比利时、丹麦和挪威等多个国家都面临法律制裁；在亚洲的韩国、泰国、印度等国家也面临禁令或监管机关检视；甚至在Uber的老家美国，也已经有州法院发出禁令禁止运营。

　　靠模式创新增加运能

　　在法律许可的范围内，用模式创新增加出租车运能，提升服务水平，屠海鸣认为，这才是源头禁绝“黑专车”的解决之道。

　　屠海鸣调研发现，上海出租车目前仍采用扬招模式，存在“高峰运能不足、低谷空驶率高”等问题，而互联网约车模式正是解决这个问题的有效途径。为此他建议上海结束目前出租车公司各自为政的调度模式，建立“一网调度”统一的出租车电调平台，通过电话、手机APP等方式接受用车订单，并对全市所有车辆进行统一调度。

　　“交通部近期发文称将发展‘约租车’业务，在苏州、广州等城市已经开始尝试。上海交通主管部门也可以参考这些城市的经验，在上海投放一定数量的‘约租车’，以满足市民隔天预约用车的需求。”

　　鼓励规范互联网专车

　　互联网专车的模式创新应该予以鼓励，但目前对此还缺少明确的界定。屠海鸣认为，有关部门应该尽快从法律上对此进行界定，对于有营运资质的租赁车从事互联网专车业务的经营行为，也要在法律上予以认定，同时出台相应的管理规范和运价指导，使之与现有的出租车运营形成良性互补，而不是恶性竞争。

　　与此同时，对于违法“黑专车”的打击决不能手软。屠海鸣指出，去年市政府发布的《上海市查处车辆非法客运办法》规定：“利用互联网网站、软件工具等提供召车信息的服务商，应当遵守客运出租汽车调度服务规范，并向市交通行政管理部门提供客运服务驾驶员和车辆信息。”目前，违反这一条款的处罚是“3万元以上10万元以下的罚款”。

　　屠海鸣认为这一处罚过轻，他建议专车运营平台如果招募无营运资质的私家车从事营运，只要被发现，就要面临“平台被封”的处罚，而不是仅仅罚款了事。

　　本报记者 潘高峰 江跃中