导读:重庆市政府采购电子交易平台就是这种模式的典型代表，其基本方法是由财政负责策划、监督管理，具体由第三方公司负责建立和日常运营、维护。

　　政府购买服务如果能恰到好处地运用到财政信息化建设中，将为其注入新的活力。

　　2015新年伊始，由财政部、民政部、国家工商总局发布的《政府购买服务管理办法（暂行）》正式施行。其中明确，除法律法规另有规定外，基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项以及其他适宜由社会力量承担的服务事项应当纳入政府购买服务指导性目录。

　　政府履职所需辅助性事项就包括信息化建设与管理过程中适宜由社会力量承担的服务事项。

　　事实上，在财政信息化建设中运用购买服务的情况早就存在，究竟各地的进展如何？必要性在哪儿？存在哪些困难？此次施行的《管理办法》对财政部门规范采用政府购买服务将起到哪些作用？带着这些问题，记者采访了多位地方财政信息化实施者以及业内专家。

　　用专业人做专业事

　　通过调查采访，记者了解到，目前各地在财政信息化建设中运用购买服务的情况主要集中在软硬件及其定期维护上，而且以省级财政部门为主。但不可否认的是，购买服务向财政信息化建设全面渗透的趋势越来越明显。

　　“据我了解，在财政信息化建设中，目前真正运用政府购买服务的情况不太普遍，其中更多是省级，地市以下的很少。地市以下即使有，也主要限于软硬件的售后服务，很少有真正意义上的购买服务。”河南省灵宝市财政局的亢建宁告诉记者。

　　湖北省武穴市财政局的戴益民则表示，目前各地在财政信息化建设中运用政府购买服务的情况参差不齐，根据“用专业人做专业事”的原则，采用购买服务的情况主要有：财政部门的机房托管，这能避免机房重复建设，不但可以节约前期投资费用，还可节约维护费、人员工资等；故障排除外包，为了不影响财政部门工作的正常开展，一般限定对方排除故障时间或提供替代用品；统一专业软件的开发使用及推广，这能进一步整合资源，有效推进信息化建设步伐。

　　江苏省连云港市赣榆区财政局的谢修飞向记者提供的信息是，在财政信息化建设中，有的是省财政厅统一通过政府采购购买某公司的服务，有的是各县区通过政府采购购买某公司的服务，相关中标公司定期对财政信息化网络进行维护，日常维护由财政部门自己负责。

　　近年来，各地财政部门都高度重视财政信息化建设，主要内容包括各业务管理信息化、日常办公信息化、对外信息发布信息化等方面。财政信息化中的服务主要包括软硬件维护与维修服务、各财政子系统日常运行维护服务等。其基本情况主要是财政部门通过购买或定向开发的方式建立系统，由财政部门的信息机构负责日常的基本维护，各业务管理部门负责运营和管理。

　　“随着财税体制改革的推进，一些地方财政部门逐步将一些适合外包运营的部分独立出去，由第三方负责建立、维护和运营，财政部门负责监督和管理。”重庆理工大学信息化专家毛华扬介绍说，重庆市政府采购电子交易平台就是这种模式的典型代表，其基本方法是由财政负责策划、监督管理，具体由第三方公司负责建立和日常运营、维护，财政没有投入一分钱，而是通过收取极低的交易服务费用来维持整个系统的开发、硬件购买、网络运行、日常管理。

　　财政部门从专业技术研究中适度剥离

　　推广和规范政府购买服务，能进一步转变政府职能，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。在财政信息化建设中规范运用购买服务，同样将产生一系列良性效应。

　　毛华扬认为，财政信息化建设中的部分服务通过社会化的运行机制，采取政府购买服务的方式，首先有利于解决内部人员专业技术水平有限等问题，充分利用外部技术资源优势，提升财政在信息化建设上的整体服务水平。其次，通过采取政府购买服务的方式，使社会力量最大化地发挥其专业优势，能减少财政的投入，达到用有限的钱办更多的事的效果。最后，财政在信息化建设中通过运用政府购买服务的方式，将自己从信息化建设的专业技术研究中适度剥离，把关注重点放在服务管理上，能大大提高服务质量与管理效率。

　　这样一来，财政部门也就不必拥有过多的维护和服务人员，信息机构主要由规划和管理人员组成。亢建宁对此深有感触，将一些服务交给社会专业力量，财政部门信息机构人员能将主要精力放在统筹管理和规划实施上，有利于财政信息化的整体推进。

　　然而，一些地方财政信息化实施者也表示，财政信息化建设过程中采用政府购买服务方式，现阶段有诸多困难要克服。

　　大家一致认为的是，让商业公司深度参与财政信息化建设，存在安全隐患。“在市县一级，可供选择的承接主体太少，而且容易出现承接主体一家独大的局面。”戴益民反映道。

　　而毛华扬的看法是，财政信息化建设采用政府购买服务方式，一定要重视对各方的监督管理，无论是对购买主体关于政府购买服务资金是否合理使用的监督管理，还是对承接主体服务信用与服务质量的监督管理，都有一定的监管难度，需要科学制定监督管理办法来控制相关问题的发生。“模式变了，管理方式就要改变，这需要探索相应的营运管理方法。此外，财政部门有关部门和岗位观念的转变、职能的转型也十分关键。”

　　相应的绩效和监管机制应跟上

　　此次施行的《管理办法》，将使财政信息化建设运用政府购买服务有章可循。

　　毛华扬具体阐释道，《管理办法》能帮助财政部门规范社会承接主体的评估选择标准，财政部门在将相关服务交由社会力量承担时，需要考虑到承接方选择是否最优，然而选择出最优的承接方是需要进行方方面面评估的，《管理办法》就明确指出了承接主体应当具备的条件；《管理办法》能帮助财政部门规范选择社会承接主体的方式和程序，政府购买服务的方式有多种，《管理办法》对购买主体在选择承接主体时应当采取何种有效方式、遵循何种高效流程等提供了参考和指导；通过《管理办法》，财政部门采用政府购买服务时，在如何合理地安排资金等问题上都可以参考性地制定相关标准。

　　“同时，《管理办法》还启示财政部门在采用政府购买服务时应该根据实际情况和实际需求对服务承接方建立相应的绩效和监管机制，以保证承接方的服务效率和服务质量。”毛华扬表示。

　　当然，就财政信息化建设运用购买服务来讲，应当以《管理办法》为基础制定详细的实施办法，以指导和规范财政部门在财政信息化购买服务中的工作。譬如，出于安全考虑，在财政信息化建设中，究竟哪些服务可以采用政府购买的方式，值得探讨。