□谢泽煌

　　当前，国家启动新一轮国企改革，民航企业在国企改革大潮中，一直是勇立浪尖的弄潮儿。从属地化到市场化，再到目前的探索混合所有制改革，民航企业都要进行积极谋划，推进顶层设计。面对国企新一轮改革，民航企业纪委在落实监督责任时也遇到不少新问题，需要在深化改革中加以解决。如何落实纪委的监督责任，推动民航企业和谐健康发展，笔者谈些粗浅的看法。

　　制度建设

　　是落实监督责任的支撑

　　把权力关进制度的笼子里。历史和现实的经验教训说明，一些领导干部犯错误，固然与他们的思想作风和个人素质有关，但制度方面的漏洞更严重。在制度方面存在的主要问题是：有的制度切实可行，但在一些单位没有得到很好地坚持和执行，造成有禁不止、有令不行；有的制度建立了，但还不能完全满足新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步完善和健全。这些问题在一定程度上助长了不良作风的滋生和蔓延。提高制度建设水平，保证制度的实用、好用、可用和管用，应重视“三个提高”。

　　（一）要重视系统性上的提高。制度建设要有大局观，要从系统的角度审视制度建设。纪委的制度也要以这个为原则，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度这张网。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之法网恢恢，疏而不漏，应该是制度建设在系统性上的最佳体现，也是制度建设的较高层次。制度建设不可能一蹴而就，但事关重要事项、重点岗位、重要环节的制度，一定要抓紧制定和完善，构建管人、管财、管物的制度体系。

　　（二）要重视在质量上的提高。制度建设应该着眼于8个字，一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是解决监督管理问题的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和内容空泛的制度，要能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在反腐倡廉实践中管得住人、管得住事、管得住权，真正做到令行禁止，有实效、有权威。三是“好用”。“好用”就是简约、简便，易记、易行，不繁琐、好监督。四是“可用”。“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，便于执行。这样的制度，才有威、有效。

　　（三）要重视在执行效果上的提高。制度建设的内涵，既包括制度设计，又包括制度的执行。因此，提高制度执行力是制度建设的重要内容之一。所谓执行力，就是加大用制度管人、管事、管权的力度。简单地说，就是能否做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。只管制度制定，不管或很少顾及制度执行效果，必然导致制度执行力下降。可以这样说，提高制度的执行力，是完善制度建设的重要方面，也是增强制度权威性的重要保证。制度执行力的提高，一靠教育引导，增强干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感；二靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促营造良好的制度执行环境；三靠评价指导，要构建执行力评价体系，评价制度的优劣，评价制度设计的好坏。如果是制度本身存在缺陷的，要进行 弥补；如果人为因素造成制度不能执行，要提出纠偏意见。

　　聚焦主业

　　是落实监督责任的关键

　　查办案件是企业纪委的天职，有案不查是失职，办不好案件是不称职，不想查或不敢查是渎职。纪委如何聚焦主业，落实监督责任，应以“三个强化”作为抓手。

　　（一）强化办案。首先要将查办案件工作摆在更加重要的位置上，并将主要精力放在案件查办上。要将“敢不敢办案”“会不会办案”“能不能办成案”作为检验纪检监察干部能否履职的首要标准和首要条件。对重点领域、重要部门和岗位，充分采取效能监察、经济责任审计、专项治理等有效手段，拓展案源。既注重查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索，及时清理；对被反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。对一些不收敛、不收手的干部要及时报告，对存在违法违纪的腐败案件，要实行“一案双查”制度，决不姑息，形成震慑。

　　（二）强化监督。纪检监察部门要摆脱过去既当运动员又当裁判员的尴尬境地，要将履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查转变到对职能部门履行职责进行监督检查上来。在各职能部门工作范围内的事，由各部门履行职责，纪检监察部门不直接插手，只履行监督职能。对于监督发现的具体问题，该约谈的约谈，该函询的函询，切实保证监督实效。在监督过程中要找准自己的位置，与一般工作保持一定的超脱性，着重抓好宏观层面的监督，通过“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，做到监督工作有高起点、高层次、高权威。

　　（三）强化问责。有权必有责，违规必追责。问责是纪检监察部门的一把“利剑”，用得好，可以起到警示、震慑的作用。问责就是要通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职责。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责。要通过严格执纪问责取信于民。责任追究既要追究结果，又要追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重。只有把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于增强问题导向意识，将压力层层传导下去，将工作职责落实下去。要建立请示汇报制度，下级纪委对于事关党风廉政建设和反腐败工作的信息要及时向上级纪委报告，按规定将下面的情况反映上来，做到上下联动，步调一致，运转协调。

　　组织纪律

　　是落实监督责任的保障

　　当前，中央提出纪委查办案件须坚持“下管一级”原则。但是，一些下级纪委担心家丑外扬或线索“失控”，一旦查实影响本单位形象，不愿将线索上报，线索“上不来”的问题在一定程度上是存在的。此外，上级纪委对收到的部分案件线索，会转交下级纪委查办。但一些下级纪委出于种种考虑，不愿接“烫手的山芋”，以各种理由推托，线索“下不去”的问题也在一定程度上是存在的。下级纪委慑于人财物的归属管理，把与同级党委或主要领导处理好关系放在工作的首位，在工作上不愿也不想撇开同级党委或主要领导来独立履行监督职责。例如，按照有关规定，企业纪委对违纪线索的初核具有独立决定权，只有部分重要案件在立案时才需要征求同级党委意见。而在现实工作中，企业纪委在收到违纪线索后，即向同级党委或有关主要领导报告，是否初核也征求其意见，给人的感觉是纪委没有独立初核权。要破解这一难题，必须转变思想观念，学会“两条腿走路”，即坚持原则与善用智慧相结合。

　　（一）坚持原则。坚持原则就是要守住组织纪律底线，该由纪委决定的事项，纪委要敢于担当，大胆决定。对不正之风和违纪行为敢于较真儿，敢于碰硬，敢于坚持真理，不怕得罪人，不怕打击报复，不怕牺牲个人利益，以良好的党性原则和办案纪律，赢得尊重。坚持原则还必须聚焦主业，实行“一岗双责”“一案双查双报告”制度。在办案中做到“迅速及时，突出重点，细致完备，保守秘密”的信访件初核16字方针原则和“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的审理24字方针原则，以及“凡案必审” 和“重证据、轻口供”原则等。

　　（二）善用智慧。一是要善用政治智慧。企业纪委的政治智慧是什么？笔者认为确保政令畅通是最大的政治智慧。要让案件线索“上得来”“下得去”，光说是不行的，必须建立有效的管理机制。例如，实行企业基层纪委书记委派制，提名权归上级纪委，进行定期的岗位交流。这样既能够确保案件线索“上得来”，也能够统一调配办案资源，确保案件线索“下得去”。同时，由于上级纪委对下级纪委有问责考核权，下级纪委对上才有敬畏感，工作才不敢推诿怠慢，才能确保政令畅通。二是要善用办案智慧。要做到“三个坚持”，即坚持“快查快办”，提高办案的质量和效率；坚持“抓早抓小”，采用约谈、诫勉谈话等方式，强化案件的警示教育和威慑作用；坚持“执纪问责”，落实问题导向，突出倒查追责。只有坚持原则与善用智慧相结合，才能让上级纪委放心，让同级党委、被监督对象和员工满意。

　　纪委监督责任的有效落实，有利于规范企业经营管理行为，树立风清气正的良好企业形象，为企业健康发展筑牢廉洁“防火墙”。

　　（作者系广州白云国际机场股份有限公司党委副书记、纪委书记）