2015年，广州工商登记制度迎来改革一周年，4月将满30岁的王先生上周在白云区注册了属于他自己的公司。他认为，这次改革，让广州再次迎来创业的春天。他感慨地说：“马上就要进入而立之年的我，也即将迎来事业上的‘第二春’。”王先生说出了这一年来广州千千万万创业者的心声。

　　新登记各类市场主体33179户，年度新增从业人员达41364人，登记注册资本1亿元以上的企业达165户……细数2014年这一份亮丽成绩单，其背后是白云区不断深化工商登记制度改革，持续释放政策红利的结果。

　　南方日报记者 张西陆

　　通讯员 陈倩珺

　　“先照后证”、“零首付”激发创业潮

　　1月8日，从工商人员手中接过刚刚“出炉”的广告公司营业执照，初次创业的王先生按捺不住内心的兴奋，“以前想创业怕的不是没想法、没项目，而是怕繁琐的审批手续会磨灭我的创业激情，如今可方便了，当场就领到了营业执照。”

　　2014年1月1日，广州在全市范围实施商事登记制度改革。根据市级层面的工作部署，白云区全力推进商事制度改革，实施注册资本认缴登记制、登记前置审批事项大幅缩减、“先照后证”、“一照多址”、“一址多照”……一系列改革新政不断推出，极大增强了投资者创业积极性，一些过去因许可审批准入门槛较高的行业申办量逐步增多。

　　工商登记制度改革降低了准入门槛，推进了注册登记便利化，促进了市场主体“井喷”式增长。2014年11月，白云区经济业户总数突破20万，截至2014年底，白云区内实有经济业户数达到208087户，注册资本（金）总额为1479.17亿元，分别占全市经济总户数和注册资本（金）总额的17.65%和7.49%。2014年全年，全区新开业登记企业33179户。

　　企业数量的增加创造了更多就业机会。截至2014年12月底，全区个体私营经营雇工从业人员达280433人，年度新增从业人员达41364人。个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主要渠道。

　　更关键的是，工商登记改革促进了经济结构优化。改革实施初期，白云区新登记注册的市场主体经济结构发生了扭转。从2014年2月份开始，全区新登记企业户数首度赶超个体工商户，一改以往个体工商户为主力军的比例结构特点。

　　白云工商分局相关负责人介绍，改革还推动了工商注册制度便利化，市场主体注册时间大幅缩短，企业申领营业执照的时间由原来的15个工作日缩短至3个工作日；企业注册资本登记制从实缴制向认缴制的转变，给企业资金运筹提供了加大的空间，给企业减轻了经济以及办事程序上的诸多成本，资金利用率显著提升，营商环境明显改善，投资者的投资力度加大。据统计，截至2014年底，白云区内登记的注册资本1亿元以上企业达到165户。

　　改革力引“金凤凰”顺利落户

　　2014年，白云区落实的注册资本认缴等级制、“先照后证”、网上预约服务、绿色通道便民服务等多项便利措施，促进改革政策在白云区“落地生根”。市场活力和潜力全面释放，更是让一大批“金凤凰”顺利落户白云。

　　截至2014年12月底，区内登记注册的亿元企业达165家，以房地产开发和制造业为主，而新引进的九元航空、云凯置业、华一电子商务等多家亿元企业，为白云区经济发展添色不少。

　　3月28日，九元航空有限公司在“新广州·新商机”重大项目招商推介会上与白云区政府签约，决定落户白云空港经济区。4月2日，九元航空有限公司就办理了注册登记手续，注册资本为人民币6亿元，是广州除南方航空之外的第二家基地航空公司，也是我国中南部地区首家低成本模式航空公司。

　　项目从签约至注册登记完毕仅经历了3个工作日。4月24日，九元航空有限公司总裁纪广平带人专程向白云工商分局赠送“高效办实事 热心为企业”锦旗，感谢该局提供的高效、优质服务。

　　上述负责人告诉记者，这些重点项目的成功落户得益于分局坚持把促进白云区企业发展、服务白云区经济转型升级作为重点工作，不断完善和落实各项服务举措，积极引导符合条件的企业及早申办落户。

　　工商登记制度改革实施后，白云工商分局在加大宣传力度的同时，也先后对窗口工作人员组织了专题培训，及时发布新版格式化登记文书，进一步优化简化登记审批流程，开辟“绿色通道”，开展“直通车服务”，急事急办、特事特办，为重点项目落地、企业拓宽经营领域、扩大经营规模等提供全程、贴心的“保姆式”跟踪服务，为重大项目重点企业落户白云区提供优质、便捷服务。

　　此外，区工商分局还创新登记手段，积极推进网上登记服务，让企业足不出户轻松完成商事登记全流程。登记机关根据企业网上申报的材料进行审查，主动预约服务时间，免去企业排队轮候、来回跑的麻烦。

　　完善市场准入负面清单管理模式

　　展望2015：

　　已走过一周年的工商登记改革，白云区今年又将如何继续深化与完善？白云工商分局透露，该区将进一步探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证多证合一的改革，整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。

　　在进一步推行工商登记便利化方面，今年，全市将推行工商登记业务“全城通办、全区通办”，打破区域限制，把工商登记办事地点的选择权交给申请人，依托智能预约系统，实现分时段预约。同时，工商部门将研发并推出“广州商登易”APP应用软件，实现手机登移动终端在线办理开业、变更、注销、提交年度报告等全部商事登记核心功能。通过实现窗口全城、全区通办和移动终端在线办理，切实推进商事登记便利化。

　　广州还将推出“百事通”网上咨询系统。广州工商拟将加快开发“百事通”网上咨询系统，该系统以清单查询与实施提问的形式向社会公示工商行政事项、指引业务和提示经营中违法行为“负面清单”。工商部门主动、权威公布管理事项，为企业群众从事经营行为提供咨询服务，为企业权重从事经营行为设定“路标”、划定“红线”，从而是市场主体针对自身实际获取经营所需的行为提示和法律指导，使其放胆投资、放心经营。

　　“理念转变之后，如何进行后续监管是首要任务。”多年关注社会与市场管理创新改革的政经评论员金心异表示，政府监管一方面要促进各行业蓬勃发展，一方面又要将不良企业及时剔除，以防其可能危及社会民生，“广州目前有上百万市场主体，如何高效、良性地监管需要各方进一步深入研究制定。”

　　此外，也有业内人士建议，还需要建立企业信用制度。政府作为企业的登记机关，对企业的信用进行收集，并及时向社会公布；同时，要按照“宽进严管”原则，对市场主体实行抽检制，一旦发现违规情况予以严厉查处。

　　据悉，今年，广东将根据国家社会信用信息平台建设的总体要力，建设本省企业信息公示系统。按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，进一步与加强社会信用体系建设工作，白云区将结合广州市商事登记信息管理平台和商事主体信息公示平台，完善信用信息共享，建立新型监管体系。