“有急事、有难事、有诉求，就找综治信访维稳中心。”在东莞，这一理念早已深入人心。近年来，东莞以镇街综治信访维稳中心建设工作作为突破口，努力打造全省一流的综合性平台，坚持不懈推进平安东莞、法治东莞的建设，实现依法治市。

　　经过5年时间磨砺，按照深化依法治理、综合治理、源头治理、系统治理的工作思路，东莞镇街综治信访维稳中心有效推进了基层社会治理，维护了基层稳定，是市民化解矛盾、解决困难的“桥头堡”。

　　搭建高水平平台为民解难

　　建设幸福东莞，社会稳定是重要条件。

　　从2009年开始，东莞全市各镇街全面推进综治信访维稳中心建设，在各村、社区和一定规模的企业、工业园区中建设综治工作站，集中受理解决市民诉求。目前，全市已有33个综治信访维稳中心，还高标准建设了597个村居工作站和132个规模企业工作室。

　　其中，33个中心的办公场所选择在党政办公楼邻近或人流密集地，建筑面积均达600平方米以上，21个镇街中心超过1000平方米，接访受理大厅超过100平方米，基建费用投入2.8亿元。全市统一制定了中心建设的相关标准，对中心外观标志、接访大厅内部设计，功能室的规划、基础台账版式设计，以及中心有关工作职责、机制、流程图等上墙制度和版式进行了统一。多数镇街中心还设置了劳动争议仲裁庭、巡回法庭、检察官工作联络室和警务室等，凸显中心一站式服务功能。

　　以塘厦镇综治信访维稳中心为例，自2009年10月挂牌成立以来，该中心大楼占地2000多平方米，实际建筑面积3050平方米，总投资1200多万元。至今，该中心受理案件2611宗，结案数2587宗，结案率99%；排查矛盾纠纷数1698宗，已经整治1458宗，工作站上报各种不稳定因素信息数420条。

　　经过5年时间的探索，有急事、有难事、有诉求就找综治信访维稳中心的理念已深入人心。东莞镇街综治信访维稳中心有效推进了基层社会治理，维护了基层稳定，成为市民化解矛盾、解决困难的“桥头堡”。

　　一组数据显示，2009年以来，全市两级综治信访维稳平台共排查调处各类矛盾纠纷6.3万件，调解成功率从2009年的43%提高到目前的95%；全市33个中心共组织了620多次排查，对3315个重点地区和突出问题进行了整治，通过开展系列专项整治行动，促使重点地区治安面貌明显好转，有效化解了突出问题；共收到群众送来锦旗385面、感谢信2613封。

　　东莞有关负责人揭秘说，成立之初，两级综治信访维稳平台就提出了“决心一次下足，资金一次到位，人员一次配够，一把手亲自抓”的“四个一”要求，立足于打造“全省一流”的综合性工作平台。

　　用完善机制把矛盾化解在基层

　　综合性工作平台的高效率运转，离不开一套完善的机制。那么，有着特殊的人口结构、特殊的行政架构、特殊的产业结构的东莞，怎么创新办事方法，提升办事效率，把矛盾化解在基层呢？

　　东莞有关负责人说，东莞的综治信访维稳中心始终把深化依法治理、综合治理、源头治理、系统治理作为工作方法，将党的工作方针通过中心为民便民利民的工作措施落到实处。东莞针对特殊市情、采用最新技术，构建了“虚实结合”的综治信访维稳机制，探索了一条有特色、有成效的途径。

　　“实”则是用实际行动，真正做到便民利民。例如，镇街中心除综治维稳、信访和司法分局合署办公之外，注重整合资源，将流动人口和出租屋服务管理、人力资源、社保、工会、妇联、团委等部门纳入集中办公，实行一个窗口受理，“一站式”服务。市民到中心反映矛盾诉求，由中心窗口统一受理，并分流到其他的归口部门限期处理，需要多部门协调解决的，由中心统一组织协调，并将处理结果反馈给信访群众。

　　其中，大朗镇在行政服务中心专门划出一块地方建设新综治信访维稳中心，充分利用行政服务中心现有资源，发挥部门集中办公程度高、设施智能化程度高的优势，将新综治信访维稳中心融入行政服务中心，由综治部门牵头，各职能部门之间形成了信息高度共享、资源统一调配的工作格局。在近40多个办事窗口，市民可以完成涉及政法、维稳、综治、信访、司法、财政、外经、城建、环保、房产等100多个事项，最大限度地简化了办事程序、缩短了办事时限、有效提高了办事效率。

　　又如，镇街领导坚持每周定点接访群众，开展领导干部带案下访、上门探访、重点约访、分类接访、统一大接访等多种接访形式，建立“两代表一委员”联系群众工作机制，建立完善遍布城乡的616个党代表工作室，推动政法综治系统党代表定期接访，密切联系群众，纾民困、解民忧。

　　“虚”则是利用互联网技术，构建“大数据”平台。充分运用信息化手段，整合各部门工作需求，研发了企业风险预警系统、智能天网系统、平安管家系统、出租屋信息采集“巡城马”系统等一系列综合管理平台；大力推进视频监控建设，推广“智能天网”系统应用，今年在全市范围新增6000个高清视频监控摄像点，共建成一、二类图像采集点超过16万个，实现主要公共场所社会治安视频监控率达100%；推进网上信访大厅、视频信访系统建设，建成集网上信访、手机信访、电话信访为一体的“网上信访大厅”，在全省率先实现视频信访系统覆盖到所有镇街。网上信访大厅启用两年多来，共受理群众网上信访30761多件次。

　　凝聚多方力量实现依法治理

　　除了构建综治维稳中心的完善网络之外，东莞先行先试，发动社会组织等多方力量，深化系统治理，提升全民创建平安东莞、法治东莞的意识和热情，努力实现依法治市。

　　党的十八届三中全会决定，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。目前，东莞不断完善社会组织孵化基地运作机制，吸纳49家社会组织在孵化基地孵化，全市登记注册的社会组织有2955家。2014年，市财政安排购买服务经费8.73亿元，向社会力量购买833项服务，政府购买社工岗位达到1080个，涵盖社会救助、优抚安置等众多领域。

　　同时，东莞通过购买社会服务项目，稳步推进政府职能转移，重点引进培育13家公益性社会组织。如寮步镇社会工作服务中心，总投资700万元，建筑面积达4800平方米，中心内设16个功能室，有专业社工16人，社工助理9人，注册义工646人，提供低保、社友、残障、老人、青少年、妇联、学校、司法等多个领域开展专业服务。

　　东莞通过建设品牌活动，解决特殊人群的需求，推广“莞香花”青少年服务中心、“白玉兰”家庭服务中心和“心灵驿站”职工活动中心等品牌，整合组织化专业力量和社会化专业力量，为市民提供专业服务。其中，虎门“心灵驿站”职工活动中心为全省建设示范点，中心内设心理测评室、心灵氧吧和团体辅导室等，为职工提供心理咨询、个体心理辅导、团体辅导、小组活动等专业的心理咨询服务和社工服务。

　　东莞通过推进平安细胞创建，将平安建设任务分解到各行业系统牵头单位，力求通过“小平安”汇集“大平安”。大力推进平安村居创建，创建的446个村居中验收达350个，746所学校被认定为平安校园，47家二级管理以上医院全部开展平安创建工作，警务室建设率为100%，并推进“平安企业”创建，建立警企联席会议制度，完善以警务区为牵引，民警、治安员、企业保安和志愿者“三联”快速反应工作机制，搭建信息预警平台，形成“点、线、面”结合，防范严密的治安防控网络。

　　百尺竿头更进一步。2014年，经东莞市委常委会研究，以“两办”文件转发市综治委《关于建立“平安建设促进会”工作机制的意见》，今年第一季度在6个镇开展试点，从4月份起全市铺开，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。

　　正如东莞市委书记徐建华所说，东莞是全省法治试点城市之一。2012年东莞市委十三届二次全会就提出建设法治化、国际化营商环境。2013年市委一号文件提出建设“六个东莞”，其中平安东莞、法治东莞、信用东莞都是法治建设的题中应有之义。“法治东莞”行动计划更明确了营造公平公正的法治环境具体路径。

　　●撰文 吴少敏