本报讯 近年来，浙江省富阳市按照“统筹整合”的理念，建立了“集中管理、单独预算、公开公示、痕迹监管”的专项资金管理模式，较好地解决项目资金从哪里来、到哪里去、该怎么管等问题。

　　统筹整合，集中财力办大事。富阳市将原先散落在各部门不同层面、不同渠道的资金捆绑，由市财政负责统筹安排使用，结余资金定期收缴，彻底解决了专项资金线对线、点对点，资金沉淀等问题，把专项资金从“撒胡椒面”变成“聚沙成塔”，最大限度地优化资源要素配置，确保集中财力办大事。2012年，富阳又从政策源头入手，将原有60多个涉及专项资金的文件，148条239项政策进行整合，结合富阳发展实际，形成“工业兴市”23条、“开放型经济”23条，城乡统筹22条等，进一步突出专项资金扶持重点。

　　单独预算，确保资金专款专用。富阳市突破传统的按各类政策依据、按基数逐年递增切块预算的做法，将所有专项全部从部门中剥离出来，建立专项项目库，单独编制专项预算。以计划定项目、以项目编预算，做到集中财力保专项、保民生。在专项项目安排上，富阳实行自下而上的层层上报和自上而下的统筹整合相结合，首先由乡镇和部门根据需要把项目申报进项目库，专委会进行初步统筹取舍后上报给计划统筹委员会。接着，计划统筹委员会根据全市财力情况和项目轻重缓急，进行全面统筹，提出全市专项项目预算计划，按照正常决策程序提交市四副班子决策。最后，市财政局根据决策结果，将全市专项项目预算下达给各部门和乡镇。

　　公开公示，保障百姓知情权。为加大对专项资金监督力度，实现专项资金各类信息的无缝对接，富阳市财政局探索建立了专项预算公开制度。2011年，首次选取了涉农专项预算，全部以文件形式下达到项目涉及的乡镇街道和行政村，每个乡镇、每个村在年初就知道今年乡里或村里要干多少事、市级财政预算安排有多少钱、他们自己要配套多少钱。2012年以来，富阳市又将涉农专项项目预算公示到村，按照统一格式在276个行政村村务公开栏张贴公示。项目预算公示表中不但有每个村今年计划开展的项目名称、建设的具体内容和规模，还有计划投资额、财政拨款资金量以及建设期限、监管人员、监督电话等内容，实现了部门、乡镇、行政村、村民四级预算信息对接机制，确保基层群众的知情权和监督权，有效促进财政专项资金分配的公平、公正与透明。

　　三级管理，探索专项资金痕迹监管。2013年以来，富阳市财政局积极整合现有资源，改革组织架构，建立市财政局（乡财科）、派出机构（财政分局）、各乡镇（财政所）三位一体的分级管理模式，下放专项资金管理权限，充分发挥各财政分局和乡镇财政所的就近就地监管优势。目前，已向基层下放权力共15项。同时，从专项资金核算入手，将会计核算中心改成清算中心，保障专项资金“痕迹跟踪到底”。按项目设立清算专户，每个专项一个专户，项目资金先拨入项目清算专户，部门凭项目支付的合同、发票、采购协议等原始凭证向核算中心报账，会计核算中心按照政府专项预算规定对政府专项资金实行支付、清算和会计处理，将专项资金痕迹跟踪管理到原始凭证，清算结束后对预算指标结余全部收缴。