■福州晚报首席记者 江海

　　2015年春节即将到来，福州旅行市场也迎来了出境游报名的高峰期。然而不少市民表示，现在福州举家出境游越来越多，一家人还没出门，先要交给旅行社十几万元甚至二三十万元的旅游保证金，他们感到难以接受。

　　现象：

　　举家出游要先交几十万元

　　“这也太多了吧？25万元又不是小钱，我怎么一下拿得出来？再说现在年末银行理财利率那么高，动不动都是5.7%以上，我这么多钱放在你们这里，利息损失算谁的？”昨日，在五四路一家旅行社门店，市民陈先生在福州晚报记者应约到来后表示，他对旅行社收取的旅游保证金“很不满”。

　　说起旅游保证金，其实不是新鲜事。在福州出境游市场上，收取出境游保证金由来已久。记者了解到，一般出境旅游要求游客提供存款冻结证明和归国保证金，主要是为了防止游客滞留国外。保证金与存款证明都有担保之意，但两者并不是一个概念，保证金是交给旅行社做资金担保用的，银行开具的存款证明是各国使馆对出境游游客要求提供的财产证明，这部分钱在游客出境期间是被银行冻结的。

　　虽然以前就有，不过以前出境游毕竟是少数人的事情，所以尽管有争议，但反响不大。现在的情况则不一样了。“现在出境游普及了，很多出境游线路的价格甚至比国内游还便宜，所以很多市民会在假期举家出游。这时候旅游保证金的弊端就显现出来了。”福州多家旅行社负责人告诉福州晚报记者，在福州，保证金的金额根据客户户籍、工作、年龄、婚姻状况、是否有出国经历等资料以及目的地旅游国的具体情况由各家旅行社自行设定。一般而言，越是去发达国家旅行，越是年轻未婚工作资历浅的游客，需要缴纳的保证金越多。

　　一般情况下，如果是去欧美国家，单人的保证金在5万元以上，非福州户籍游客交的还要更多。即使是去其他国家，一般也要好几万元的保证金。这样如果是举家出游，很多家庭要支付的保证金就要几十万元。此外，旅行社对于保证金的收取标准比较随意，并且只收现金，不接受房产等固定资产抵押，这确实让很多市民难以承受。

　　市民：

　　保证金去向和归还都不明

　　除了费用问题，保证金的去向和归还时间也让很多市民不满。“想起收保证金的事情，我就非常疑惑和不满。他们怕我们跑了，我还害怕他们卷走保证金呢！”市民张女士告诉福州晚报记者，去年暑假她全家去日本和韩国旅游，旅行社告知他们为了防止游客滞留在当地，保证金是必须交的，结果张女士一共交了5万元保证金。回来后，旅行社并没有马上退还保证金，而是拖了3个月。张女士表示，自己只去玩5天，就要把几万块钱放在旅行社几个月，这让他们心里感觉特别没底。

　　市民的担心并非杞人忧天。实际上，近期国内就出现了这样的案例——南京不少市民参加旅行社的出境游时，每个人缴纳了5万元至20万元不等的归国保证金，而回国后这些钱却迟迟拿不回来。最终经警方查明，原来是该旅行社一分店店长私自收取保证金，用于归还其个人高利贷。目前该店长因涉嫌诈骗已被警方依法刑事拘留。

　　业内人士也表示，旅行社收取出境保证金在一定程度上确实存在安全隐患。例如，在出境游保证金的收取方式上，正规一点的旅行社会让游客将保证金打到公司账户，一些小型旅行社则出现导游、销售人员让游客把保证金直接打到他们私人账户上的情况。

　　对此情况，昨日福州多家旅行社负责人也对福州晚报记者表示，旅行社收取出境保证金一定程度上确实存在安全隐患，因为旅行社对保证金拥有完全的支配权，根本无人监管，因此才会出现个别旅行社或者相关人员能够轻而易举地把游客的保证金挪作他用。业内人士透露，有些旅行社会故意拖延一个月甚至数月才归还保证金，将大笔保证金用于金融投资赚取利润，或者用于公司的发展。说法：

　　出境游保证金无明确规定

　　那么，出境游保证金在法律上是否确有此概念，又是怎么规定，如何监管的呢？福州晚报记者从旅游监管部门了解到，他们从未要求旅行社要收取滞留保证金，旅游行业内也没有统一的出境游保证金的收取规范和标准。包括2009年实施的新的《旅行社条例》、2013年实行的新《旅游法》中，对于出境游保证金收多少、怎么收、收取范围都无明确法律规定。

　　由于对保证金一直没有明文规定，所以旅行社收取保证金可以说是行业的潜规则。旅行社为了分担被使馆停签、被旅游部门处罚等风险不得已而为之。当然游客在交给旅行社一大笔保证金之后确实存在风险，因此只能尽量找有实力的大旅行社报名出境游。而一旦出现回国后保证金拖延退还的情况，就需要诉诸法律解决问题。不过《旅游法》对于保证金的问题并未涉及，因此只能属于《合同法》的范畴。此外，旅行社收取游客保证金是民间的市场行为，签订协议的双方也都是民事主体，所以也无法通过旅游部门来监管。

　　随着游客的不满声音越来越大，旅游行业内也开始注意到这个问题。福州晚报记者注意到，目前部分有实力的旅行社开始强调“存款证明”，很少收取保证金。不少银行更是推出了专项产品，如中国银行的“出境巧管家”、兴业银行的“旅游保证金第三方监管模式”，专门针对客户缴纳的旅游保证金进行监管，避免旅行社挪用。而有的在线旅行社则另辟蹊径，推出新型“存款证明”，如在网上选择出境线路，选择“在线存款证明”，仅需填写存款证明金额、开具日和有效期，提供个人身份信息和身份证明并支付一定的手续费；就可以在家坐等签收存款证明的快递，前后时间不到半个小时。