日前，由全国工商联环境商会主办的“2014中国环保上市公司峰会”在北京落幕。本届峰会以“新常态下环保产业：模式创新与技术创新”为主题，着重探讨在经济新常态下，中国环保产业的发力点和持续动能。来自政界、商界、学界的环保领袖就中国经济形势及未来发展趋势、“水行动计划”基本思路、环境污染第三方治理、PPP政策、新环保法等议题进行了深入探讨。其中，特别就“垃圾处理——烧还是不烧？怎么烧？”“近零排放——行业异数还是行业趋势？”“市政公用领域政企合作——政府主导还是市场主导”等问题举办3场行业论剑，备受各界瞩目。

　　本报记者对第十届全国人大环资委主任委员毛如柏，环保部副部长吴晓青，全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波，中国环境科学研究院副院长柴发合等人的精彩观点进行了整理，以飨读者。

　　毛如柏（第十届全国人大环资委主任委员）：

　　回顾这一年多，我国在环保领域有如下几点深刻的变化：

　　一、我们对环境问题的严峻性有了更加深刻和清醒地认识，特别是在中央经济工作会议上作出了一个判断，即环境容量已经达到或者接近上限。二、我们对环境质量的要求，对于环境污染治理的要求，更加严格，更加明确。三、我国在进一步修订完善严格环保法律法规标准的要求，新的环境保护法2015年1月1日开始施行，近日召开的人大常委会正在讨论《大气污染防治法》的修订，环境领域的专家们都在进一步酝酿如何进一步修改完善严格环境法律的立法工作。环境标准领域有的标准已经制定出台，标准比过去要求更严了，有一些标准还在进一步的酝酿之中，从政策层面来讲，环境税呼之欲出。所以说，从这个角度来讲我们正在采取着这样一些法律法规标准政策的措施来推动环境保护工作向前健康的发展。

　　有这样一些力量的推动也就必然推动着环保产业进一步快速地向前发展。环保产业发展的新时期到来了。但是我们当前还面临着一些问题，主要有三点：第一，监管不力。第二，企业的责任没有到位。现在的污染主要还是工业污染，工业污染首先应该是企业的责任，企业应该把治理污染、减少污染、发展新的经济运行的方式作为自己的责任。第三，体制、机制和科技的创新明显不足。在新形势下应该进一步探索如何通过体制的、机制的、技术的创新来推动环保产业的进一步健康持续发展。前一段，环境商会积极推动第三方治理，得到了国务院的认可，这就是一种努力。

　　在新的经济常态下，我国环保产业将会是一个大有发展前景的产业。在政府、社会和企业共同努力下，相信新兴环保产业的成长周期将会走得更健康、更持续。

　　吴晓青（环保部副部长）：

　　在经济新常态下，生态文明建设、保护环境也进入了一个新常态。经济发展和环境保护的新常态必将对未来一段时期我国的环保产业发展产生积极而深远地影响。可以说，我国环保产业将迎来更加发展的大机遇、好时期。具体体现在以下四个方面：

　　一、大规模集中治理污染已成为新常态，环保产业的总体规模将进一步扩大。二、依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。三、政府购买环境服务已成为新常态，环保产业的转型升级步伐将进一步加快。四、环保投融资主体多元化已经成为新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。

　　总的来说，当前我国环保产业发展正处于难得的历史机遇，为了更好地适应和推动经济新常态下的环保产业发展，需要环保等政府部门和环保企业携手努力，树立改革创新的意识，建立公平的市场环境，加快转型升级，提升整体水平，把环保产业发展成为一个有活力、有长久生命力的产业。一方面环保部门将履职尽职，加大推动环保产业的发展力度。首先是健全法治，重点围绕环保法的实施，全面推进环保法律法规政策和标准体系的建设，充分发挥环境经济政策的引领作用。其次是强化管理，重点围绕打好大气、水、土壤污染防治三大战略，加强环境管理和监督执法，把污染治理需求有效转化为环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备与产品的产业化应用。第三是转变职能，重点围绕简政放权，继续推进环保行政审批制度改革，提高审批效率，拓宽政府环境服务的供给渠道，积极推动各级政府向社会力量购买环境服务。另一方面，环保企业要创新发展，努力提高环保产业的整体实力。一是科技创新，企业要不断加大关键技术的研发力度，担当起行业技术先导的重任，力争在一些制约的行业发展的重点难点方向上取得突破。二是业态创新，要认真分析环保产业需求方与供给方的责权利，聚焦难点问题，促进环保产业由传统的装备制造为主逐步向服务业为龙头的转型升级。三是市场创新，探索新的环境保护市场化机制，通过新的金融帮助，来推动环保产业做大、做强。

　　文一波（全国工商联环境商会会长）:

　　随着环保企业数量和规模不断发展，中国环保总体规模显著扩大，并已初步形成一带一轴的总体分布特征。今以环渤海、长三角、珠三角区域聚集发展了沿海发展带和东起上海沿长江至四川等中部省份的沿江发展轴。此次峰会前，环境商会着重对环保上市公司进行了分析，分析对象为国内和香港上市的84家环保相关公司，其中77家公司以环保为主营业务，另外7家公司业务涵盖环保板块。分析显示，环保上市公司这一群体存在以下三个特征：

　　一、市值呈金字塔形和雁形分布。以2014年12月12日人民币市值为准，77家环保主营上市公司市值大概分三个梯队，200亿元以上的8家，100亿-200亿元的14家，100亿元以下的55家。二、国有与民营平分秋色，在22家市值100亿元以上的环保上市公司中国有11家、民营11家，可谓各占半壁江山。这充分反映民营环保企业正越来越被资本市场接受和推崇。三、平台垂直公司两栖发展，在分析环保上市公司业务范围我们发现，一方面一些环保企业正逐步由单一业务向多元业务发展。例如原来由单一从事水务的企业正逐步拓展固废处理、大气治理以及资源综合利用、新能源等业务，形成业务范围广泛的平台公司。另一方面，一些环保企业立足自身现有技术和市场，不断强化技术创新和市场投入，形成在某一领域专、精、尖的垂直公司。

　　经过分析，环保产业在未来发展有如下三个方面的方向：

　　一、由市政公用领域向环境治理全领域转型，中国环保产业的快速发展得益于本世纪初推行的市政公用事业市场化改革，经过十余年发展，目前市政公用领域市场已趋于饱和，随着环境形势的不断变化和国家政策的引导，环保企业的业务领域正逐步向工业污染治理、农村环境综合整治等环境领域全领域开拓。

　　二、由国内市场向国际市场转型。近年来，随着国内环境基础设施建设的不断加快，市场已趋于饱和，中国环境装备产品以及工程建设能力急需开拓新的市场，环保产业国际化发展成为一种必然选择，同时中国在水处理、固废处理、大气治理等方面积累了丰富的建设和运营经验，拥有了门类齐全的技术装备，培育了一批市场竞争力强的环保龙头企业。所有这些都为中国环保企业开拓国际市场奠定了坚实的基础。

　　三、由项目拓展向企业并购型转型。近年来，一些大型的环保企业通过并购企业快速增强实力，实现跨越式发展。同时也提高了产业集中度并通过并购整合和投资经营，环保企业可迅速整合形成产业链，延长产品线，提升技术服务水平，快速抢占市场制高点。

　　国家已经和即将出台的大气、水和土壤三大环保行动计划到环境污染第三方治理PPP模式，再到中央经济工作会议提出必须推动形成绿色低碳循环发展新方式，所有这些为环保产业的发展提出了不竭的动力。

　　柴发合（中国环境科学研究院副院长）：

　　新的环境保护法2015年1月1日开始施行，近日召开的人大常委会正在讨论《大气污染防治法》的修订。这次《大气污染防治法》修改要点总结一下，有五点：一是加强了政府对本辖区环境质量负责的责任，特别是通过建立考核评价制度和责任追究制度。二是体现了多种污染物的协同控制，深化和细化了重点领域大气污染防治措施。三是扩大了总量控制和排污许可证的实施范围，细化相应的实施程序。四是增加了重点区域联防联控和重污染应对的两个环节，增加了区域联防联控重污染天气应对。五是强化了法律责任，加大了惩罚力度。

　　大气法修改刚刚开始，希望这部法律对于大气污染防治工作是至关重要的，希望大家都投入到这项工作中，献计献策，使我们能够修改成为一个非常有用的，非常管用的，对我国环境质量改善起重大作用的一部法律。