近日，国家发展改革委、国家烟草专卖局印发通知，自2015年起放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受南方日报采访时表示，烟叶收购价格的放开，意味着农产品政府定价时代正式结束，至此我国农产品价格将全部由市场定价。不过，他认为，农产品领域的深化改革仍将继续。“收购价格放开后，政府干预减少，以销定产，烟叶市场将出现优胜劣汰。”

　　此外，业内普遍认为，烟叶收购价格放开对于卷烟价格影响不大。

　　南方日报记者 彭琳

　　行业

　　收购价放开对卷烟价格影响不大

　　根据通知，烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要，自主确定烟叶收购价格。而在此前，烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定，具体分品种、分等级、分地区差别定价。

　　业内人士估计，此次的烟叶收购价格放开并不会直接影响我国烟草产品价格。上述人士表示，烟叶收购价格在卷烟价格占比很低，烟草税是大头，不同地方政府税收情况不一。

　　据了解，自2009年5月起，我国财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作出重大调整——除调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。调整后，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。

　　目前，我国的烟草管理使用的仍是“寓禁于征”、“以税控烟”的税收管理方式，税收仍占主要因素，烟叶价格本身对烟草产品价格的影响有限。

　　国家发改委价格司农水处王胜民此前公开表示，烟叶价格放开后，依然是专卖体制。所以放开以后，烟叶价格会制定一个合理的水平。而且烟叶本身的成本在卷烟的销售价格中占比非常小，烟叶本身的价格变动，对于卷烟价格不会带来太大的影响。

　　华南农业大学副教授杜金沛接受南方日报采访时则认为，短期内对于终端市场的烟草价格影响不大，不过对于烟叶种植户可能有些影响。“全面放开竞争加剧，烟叶供给量会上升。但是烟叶的需求量相对稳定，单个农户的价格可能会压低。”

　　趋势

　　农产品定价全面市场化

　　“烟叶收购价格的放开，意味着农产品政府定价时代正式结束，至此我国农产品价格将全部由市场定价。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受南方日报采访时这样表示。

　　不过，李国祥认为，农产品价格放开基本完成，农产品领域的深化改革仍将继续。目前整个烟叶市场等级分层很多，总量过剩，质量好的烟叶和质量差的烟叶价格拉不开。收购价格放开后，政府干预减少，以销定产，烟叶市场将出现优胜劣汰的情况。

　　李国祥告诉记者，我国实行烟草专卖体制，由烟叶公司独家收购，以前是将收购价格报给发改委。收购价格放开后，烟草公司的话语权更大，有助于烟叶市场供求平衡。”未来，在与专卖体制不冲突的情况下，可以更好地组合配置烟叶资源。”

　　此前，国家发展改革委价格司司长许昆林接受媒体采访时也表示，放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格，标志着我国农产品价格全部由市场定价。

　　据了解，1978年以来，我国农产品价格改革不断推进和深化。1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格，2004年放开粮食收购市场和价格。多年来，农产品价格领域改革的不断推进，着力发挥市场机制配置资源的作用。

　　杜金沛接受南方日报采访时则表示，烟叶收购价格放开，意味着农产品市场价格由政府干预转向市场定价的基调已经基本形成。但改革还有很长一段路要走，农产品价格紊乱情况还是时有发生的。

　　观察

　　政府不会对烟草市场“一放了之”

　　国家发展改革委价格司司长许昆林特别指出，放开农产品价格，并不是“一放了之”，而是在充分发挥市场机制作用的同时，将市场调节与政府调控相结合，不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。

　　据了解，目前国家对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、完善进出口调节机制、加大财政补贴力度等综合措施，防止主要农产品价格大幅波动，保护了农民利益。

　　许昆林强调，烟叶收购价格放开后，各级烟草主管部门应加强行业管理，督促烟草企业遵循公平、合法和诚实信用的原则，严格按照种植合同确定的价格收购农民生产的烟叶。价格主管部门也将加强价格服务和价格监管，认真做好烟叶生产成本收益调查和价格监测工作，加强市场监管，规范市场主体价格行为，维护正常价格秩序。

　　杜金沛也强调，目前市场和社会大众存在一个误区，认为价格放开后，政府就不管了。“总体来说，农产品的价格由市场基本供求关系来定价，但是当市场出现一些炒作，价格异常波动时，政府相关部门可以进行一定的干预来调节。以前是政府直接限价，现在改革后更多的是通过对生产者、消费者补贴来进行间接调节。”

　　李国祥表示，烟叶属于特殊的农产品，“种植条件以及买卖供求都有严格要求，种多了卖不出去。国家此前没有放开收购价格，最大还是出于保护农户利益的考量。”