国家发展改革委日前宣布放开24项商品和服务价格，其中包括放开4项具备竞争条件的铁路运输价格，以及放开国内民航货运价格和部分民航客运价格等。铁路、航空运价改革事关国民经济和百姓生活，此次放开部分铁路、民航货客运价，源于什么背景，会对企业百姓生产生活带来多大影响呢？

　　●南方日报记者 郭家轩

　　◎铁路

　　货运定价市场化是方向

　　据国家发改委消息显示，在2014年12月23日，国家发展改革委就已提前印发了“关于放开部分铁路运输价格的通知”，要求放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。

　　国家发改委表示，放开这四项铁路运输价格，不仅有利于铁路运输企业改革货运组织方式，还有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革，促进综合交通运输体系建设。

　　在同济大学轨道交通学院教授孙章看来，我国各类主体投资建设的铁路旅客票价、货物运价，长期以来都是由政府说了算，铁路部门并没有自主权；而且，铁路客运、货运价格长期不变，而同期社会价格水平，以及公路、水路等运输价格都已上涨。“铁路运价长期偏低，既不利于铁路事业发展，也成为社会资金投资铁路的一大障碍”。

　　在此背景下，关于铁路运价机制改革，其实早已在近两年来稳步推开。2013年8月，国务院提出，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格。同时创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。根据这一要求，2014年上半年，国家发改委陆续出台铁路运价市场化改革措施，如2月下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将全路实行统一运价的营业线货物运价每公里提高1.5分/吨，铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限，自主确定具体运价水平。

　　紧接着，在去年4月又下发了《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，放开社会投资新建的准池铁路货物运价。作为铁路运输服务实行市场定价的首次尝试，准池铁路货物运价放开无疑是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑。业内专家表示，此举增强了社会资本投资铁路的信心，为铁路货运运价全面放开迈出了关键一步。

　　与此同时，2014年，铁路部门与电商、快递企业合作，开办了货物快运、电商班列、高铁行包等一系列新业务。据新华社报道，目前铁路部门每天运送小件货物约50万件，高铁行包也已覆盖了高铁沿线主要城市，零散货物运量不断攀升。

　　◎航空

　　灵活定价可提升客座率

　　在此次放开的24项商品和服务价格中，同样与放开铁路运输价格备受关注的，还有“放开国内民航货运价格和部分民航客运价格”。

　　根据2014年11月25日，由中国民用航空局与国家发展改革委印发的《关于进一步完善民航国内运价政策的通知》，我国将全面放开民航国内航线货物运输价格。国家发改委表示，这项改革实施后，将有利于航空公司更加灵活的制定、调整价格，反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者需要。

　　那么，此次民航运价改革中有哪些值得关注呢？首先是取消了101条相邻省份航线的价格管制。随着近几年国内高铁的快速成网，高铁在短程运输竞争方面给民航带来了巨大冲击。而放开101条相邻省份间短途航线票价后，航空公司根据综合成本与市场竞争情况，自主定价，可以应对来自高铁的竞争。

　　来自申银万国证券的一份研究报告指出，如果民航票价进一步下调，可以作为应对动车分流的举措。此外，101条航线大多数是目前市场的冷门航线，如哈尔滨至通辽、泉州至义乌等，更灵活的定价有利于提升客座率。

　　其次是重新发布了“民航国内航线旅客运输基准票价定价规则”，将国内航线分为普通航线和高原航线。业内人士认为，按航线的地理属性做适当区分，考虑到了航空公司在高原航线的特殊投入，对高原航线的基准定价有一定的倾斜，这符合市场各方的利益。

　　同时，新的基准票价也给了航空公司更大自主权，部分航线现行票价存在上调的空间。不过，“其上调需要结合市场情况，在客座率不足够高的情况下，上调票价并无实际意义。”有业内人士指出。

　　在申银万国分析师谢平看来，新定价规则是简政放权的重要举措，对于市场化推进意义重大。“新规则下，航空公司有了更大自主权，可以依据自身经营、市场竞争情况，对不同时段、淡旺季灵活定价，甚至针对不同消费者区别定价，有助于更市场化地配置资源，实现利益最大化，也有助于激发市场活力，调动社会资本参与民航业的积极性”。

　　？分析

　　放开价格

　　不是放任不管

　　对于不少长期以来从事铁路货运的企业而言，他们关心的是铁路货运价格放开后是否意味着价格会大幅上调呢？

　　业内专家表示，首先，铁路部门会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。同时，铁路散货快运、铁路包裹等只是社会上各种物流快递运输方式之一，尽管目前偏低的铁路货运价格还有一定的上涨空间，但其必须适应市场需求，只有维持较高的性价比，才能赢得市场。因此，不必担心价格放开就会大幅涨价。

　　至于放开社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，百姓也不必担心。有铁路内部人士表示，按照定义，目前我国还没有社会资本投资控股修建的铁路，所以，百姓对接下来火车票涨价的担忧是多余的。目前铁路客运票价依然都是由国家发改委定价。

　　此外，此次价格放开并不是国家放任不管。在放开相关铁路运输价格的同时，国家发改委将采取措施切实规范企业经营行为，维护市场价格秩序。

　　而对航空业来说，放开价格管制，也将给航空公司不同时间段、淡旺季更多自主定价权，使航空公司可以提高上座率、充分利用资源，同时也给消费者更多选择，实现消费效益最大化。

　　针对人们关心的价格上涨问题，国家发展改革委表示，将联合民航局密切跟踪政策执行情况，加强对航空公司的指导，规范航空公司价格行为，强化价格监督检查，督促航空公司落实明码标价规定，为旅客、货主提供质价相符的航空运输服务。

　　业内人士高度关注的是：“短线”放开了，“长线”呢？面对高铁竞争，在1000公里以上航线的航空运输才能发挥优势。从事民航管理研究的资深专家杨波说，如果能调整更多由经济发达地区飞向经济欠发达地区的“长”航线票价，将可刺激航空公司开辟更多西部航线，促进我国西部经济发展。