□本报记者 吴丹

　　当前，我国经济发展进入新常态。作为国民经济的有机组成部分，民航业的发展也相应进入一个新阶段、新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期民航工作的大逻辑。这是全国民航工作会议暨航空安全工作会议释放出的一个重要信号。

　　民航局副局长周来振在会议上所作的工作报告对此进行了深入分析。他说，民航业发展新常态最明显的表现就是增长速度相对放缓。在新常态下，我国经济发展进入“三期叠加”的历史关头。相应地，航空运输与国民经济的弹性关系也从原来的1.5倍～2.0倍降到1.0倍～1.5倍。据统计，“十二五”以来，行业运输总周转量平均增速为8.3%，比前30年低9.2个百分点。

　　在这种情况下，调整行业结构的空间进一步扩大。为此，民航局积极采取了投资补助和财政补贴等措施。5年来，固定资产总投资3492.9亿元，财政补贴223亿元，发展基金返还419亿元。在各项财经政策引导下，航空公司调整市场结构，寻找和培育新的收入增长点，行业结构呈现出国际市场快于国内市场、中西部快于东部、支线市场快于干线市场的积极态势。数据显示，今年前11个月，国际航线运输总周转量同比增长13.5%，高于国内航线3.5个百分点；中西部机场旅客吞吐量增速12.5%，高于东部3.7个百分点；重点支线市场旅客运输量同比增长31.2%，高于重点干线27.9个百分点。针对此种新常态，如何因势利导，进一步推动行业均衡发展，将是未来一个时期民航行业调控面临的重大挑战。

　　周来振指出，民航发展进入新常态的第二个表现就是市场竞争相对激烈，推动错位发展时机成熟。近年来，我国航空运输市场竞争加剧，高铁持续冲击中短程航线，国内核心航空市场竞争更趋激烈，运量排名前20的航线平均每条承运人数量达7.6个。国际航空市场上，国外低成本航空公司也纷纷加入竞争行列。激烈的市场竞争将形成倒逼机制，迫使民航企业选择差异化发展战略。骨干航空公司应围绕各自核心市场构建航空枢纽；支线航空公司专注于中西部市场和支线市场，与骨干航空公司形成互补；低成本航空大力开拓旅游休闲航空运输市场；传统航空货运向现代物流业转型，促使航空运输产品日趋多样化和个性化。

　　民航发展进入新常态的第三个表现就是发展环境相对复杂，全面深化改革动力增强。如今，我国已成为第一大进出口国、第一大快递业务国和第一大出境客源市场，今年出境旅游人数突破1亿人次。中央提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大重点战略，上海自贸区、中韩自贸区、中国—东盟自贸区建设紧锣密鼓，津、粤、闽3个自贸区建设在即，这些都为民航业发展提供了新的战略机遇和商机。而国际油价下跌、人民币利率调整等也有利于降低企业经营成本。与此同时，民航业发展也面临着宏观经济运行下行压力较大、空域等资源短缺、安全管理面临挑战等不利因素的影响。

　　周来振指出，在新常态下，民航业大有可为。民航业作为科技含量高、产业链条长、资金密集的行业，有助于经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。航空运输作为增长速度最快、发展潜力最大的交通运输方式，则有助于经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。通用航空、低成本航空和临空经济的发展，将有助于经济发展动力从传统增长点转向新增长点。“我们要抓住机遇，趋利避害，顺势而为，把行业做大做强。”周来振如是说。