●立足于寻找当前发展与未来发展相协调一致的“黄金平衡点”

　　●要把创新驱动战略和生态文明建设理念贯穿在政策制定实施和制度设计之中

　　在增速换挡、结构调整和前期刺激政策消化“三期”叠加中，适应新常态，既是一种被迫，也是一种自觉。

　　转变发展观念和思维方式。新常态与旧常态相比，面临的形势将会发生很大的变化，发展的目标将呈现出多重性和多层次的特征，传统的思想观念和思维方式已经很难适应，需要及时更新转变。首先是要树立可持续的发展观。经济社会发展的最终目的是人类福祉不断增加和生活质量不断提高的发展，表现为代际之间发展的平衡，既要为未来一代发展奠定基础，同时也要留下足够的空间。其次，要树立“两分法”的辨证观。发展是螺旋上升的，增长也不可能始终是直线的，出现一定的波动也是常态。对于发展与增长的关系，更加需要用辨证的观点立场方法去审视。再其次，要树立遵循规律的观念。当前，全球经济贸易格局、全球政治经济治理结构、全球产业技术创新都面临着重大变化，国内“五位一体”总体战略布局的实施推进也会对经济社会政治生活各个方面带来重大影响，进入新常态后的中国经济社会可持续发展将是一个更加系统、更加开放的态势，既要立足国内大局，又要有全球视野。

　　转换发展模式和重构动力机制。改革开放30多年来，我国经济运行总体上是处于超过两位数的超常规增长之中，发展模式是一种典型的高投入、高消耗、高产出的模式，这种模式除了最大程度享有人口即劳动低成本的红利外，主要是靠牺牲资源环境为代价。未来可持续发展存在着巨大的隐患。进入新常态，既是一种对过去发展模式的被迫调整，也是转变发展模式的历史机遇。总书记强调，要以一种平常心看待新常态，关键是在新的历史发展阶段，顺势而为地转变发展模式，真正做到“人口经济与资源环境相协调”，真正将生态文明建设理念和可持续发展的思想贯穿在整个经济社会发展之中，在经济发展中充分考虑资源环境的承载能力，做到“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”要逐步改变以“GDP”增长为核心，依靠投资和出口作为主要增长动力的发展格局。在关注投资和出口质量的同时，更多地依靠改革推动、创新驱动、消费拉动，建立“五位一体”的新的增长和发展动力机制，促进增长与发展的协调一致。

　　积极的结构调整。进入新常态，经济增长保持中高速增长，从某种程度上来说，实际是以牺牲一定的增长速度为构筑可持续发展长效机制换取时间和空间，要抓住时机加快结构调整和优化的步伐，最大限度地实现有质量、有效益的经济增长和可持续的发展。进入新常态，中国结构调整有压力，有动力，也有巨大的空间，以实现可持续发展和提高全体人民福祉为目标的结构调整，第一，要与本国本地的资源禀赋相结合。这种资源禀赋既包括自然资源优势，也包括科学技术、人力资源和传统文化优势。第二，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。在现行的经济发展阶段，任何人为的、依靠行政力量推动的产业结构调整可能都不会持久，发挥市场机制的调节作用，也有可能在结构调整中出现暂时的结构雷同、无序竞争的问题，但这些都是结构调整优化过程中的短暂阵疼，需要保持足够的定力和耐性。关键是推进价格改革，加强和完善法制建设。第三，实现可持续发展的结构调整不仅仅限于经济结构方面，还要多层次、全方位的经济社会结构调整，各种经济关系调谐以及城乡之间、区域之间、国内国际的均衡协调。

　　定力把握和积极稳健的政策措施。增速换挡，结构调整、消化前期刺激政策效应，加上全球经济复苏缓慢和不确定因素增加，中国经济下行，甚至出现一定的波动是一种客观的态势，也是一种正常的现象，需要保持足够的定力，冷静地观察和分析，只要就业、通货膨胀没有达到需要调控的极限，经济运行处在合理的、可以容忍的区间，要立足于寻找当前发展与未来发展相协调一致的“黄金平衡点”，尽管这一均衡点也可能是变动的。一年多的实践看，全面深化改革，下放和取消不必要的行政审批，释放改革红利和市场活力；准确把握宏观经济运行区间，巧妙运用财政货币以及产业、区域发展政策，实行定向调控和“微刺激”，对兼顾解决当前问题和着眼长远发展都是有着积极的意义。要在保持稳定性连续性的同时，立足可持续发展完善创新政策措施，既要积极，也要稳健。要把创新驱动战略和生态文明建设理念贯穿在政策制定实施和制度设计之中，强化环境资源节约和优化配置的财政货币政策，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高资源要素生产率和使用效率，建立资源要素永续使用的长效机制；进一步完善产业协调发展政策，强化农业，提升工业，加快传统服务业和新兴服务业的发展，促进新型业态的发育壮大；完善区域协调发展政策，制定完善新型城镇化发展政策措施，形成新型城镇化有序发展的推动机制，促进城乡统筹发展和城乡一体化；加强投资、产业、技术、人才的国际合作，在合作中形成中国的战略优势，将中国的新常态与全球的新常态有机地融合，努力实现中国经济社会平稳较快可持续发展。(作者单位财政部农业司)