为确保经济复苏、提升战略领域竞争力以及完善统一市场，欧盟终于祭出未来投资计划的大旗。12月10日，欧盟委员会会同欧洲投资银行发布了《关于欧洲投资的特别工作组报告》。该报告对其11月26日公布的《欧洲投资计划（2015~2017年）》作了进一步补充，并提供了至2020年推进欧盟层面及28个成员国有关投资项目的细化方案，显示新周期内促进投资将成为欧盟提振经济的首要政策举措，这将给中欧经贸合作带来新机遇。

　　欧盟复苏提速亟盼投资拉动

　　过去5年（2009年~2013年），欧盟经历了国际金融危机和欧元区主权债务危机的双重煎熬，经济在2009年同比下降4.5%，2012年同比下降0.4%。尽管2014年的经济增长预期为增长1.3%，但欧盟复苏程度远不及美国等其他发达经济体，且就业状况至今仍未恢复到国际金融危机爆发前的水平。

　　自2009年底欧元区主权债务危机爆发以来，欧盟将结构性改革、财政巩固和投资促进作为支撑经济增长的三大政策性支柱。5年来，结构性改革和财政巩固两项政策得到了较好的执行。以劳动力市场和养老制度改革为主的结构性改革在欧盟国家普遍展开，尤其是发生危机的国家。得益于结构性改革，欧盟劳动力市场的灵活性明显增强，经济逐渐摆脱高福利的羁绊，竞争力开始上升。与此同时，财政巩固使得欧盟公共财政重新走上健康轨道，金融层面出现动荡的潜在不稳定因素得以消除。2013年和2014年欧元区财政赤字占GDP的比重分别为2.9%和2.6%，连续两年低于3%的门槛值。

　　但与结构性改革和财政巩固政策取得的成果形成鲜明对照的是，过去5年欧盟投资的表现并不尽如人意，成为欧盟经济复苏缓慢的主要原因之一。据欧盟统计，欧盟28国2013年合计投资额为2.606万亿欧元，较国际金融危机爆发前的2007年减少4340亿欧元，降幅达到14%。其中西班牙和意大利的降幅最大，分别减少31%和22%。从产业领域看，房地产业投资下跌幅度最大，2013年较2007年下降77%。2013年，欧盟投资总额占GDP的比重为19.3%，较其长期投资水平低2个百分点。这意味着维持欧盟经济的可持续增长尚有2300亿~3700亿欧元的投资缺口。固定资产投资不足，短期而言影响私人投资者信心，拖慢经济复苏的脚步，长期而言将对欧盟经济竞争力造成潜在负面影响。

　　五大投资方向指引未来发展

　　欧盟工作组报告将2014年~2020年欧盟层面和成员国层面的总计2000个投资项目清晰地展现在私人投资者面前。这些项目涉及知识创新和数字经济、能源联盟、交通、基础设施、资源及环境5个领域，投资金额将达1.3万亿欧元。欧盟选取上述5个领域作为战略投资重点，体现了其对未来经济发展的考量。

　　一是巩固战略领先地位。如知识、创新领域。欧盟要加大有关影响下一代教育质量和商业领域发展的大规模研发投入，例如清洁高效的能源技术（包括早期阶段低碳技术）、环境技术（尤其是水安全方面），以及可替代燃料和绿色交通、新型药物、老龄化产业、食品安全等领域的技术研发。相关领域将主要依靠政府公共财政的投入。考虑到对于从基础研究走向市场化过程中的研发，其前期科学、商业和技术方面的风险经常导致私人投资者望而却步，欧盟成立了研究基础设施战略论坛（ESFRI），确定了48个研发项目，并将为此投资100亿欧元。此外，欧盟也将加大对其拥有的中高端先进技术领域的创新投入，如汽车、海事、航空航天、工程、化工、制药和清洁能源技术等。欧盟至今仍在上述产品的全球贸易中居于领先地位，但正受到来自美国、日本、韩国和中国等日益严峻的挑战。

　　二是加大对未来发展方向的投入。如数字经济领域。根据工作组报告，2013年，欧盟使用30兆宽带服务的人群占其总人口的比重上升到60%，但只有3%的家庭使用100兆宽带服务。欧盟的目标是到2020年使全体居民都能使用30兆宽带服务，50%的居民可以使用100兆宽带服务。为了实现上述目标，2014年~2020年，欧盟预计每年需要投入300亿欧元的资金，一方面加强在人口密度相对较低地区的宽带建设；另一方面通过投资大数据、云技术等项目刺激居民需求，提高要素生产力。

　　三是保障能源安全和改善交通基础设施。如能源联盟和交通领域。在能源领域，欧盟实现经济增长和保持竞争力离不开安全和可持续的能源供给。乌克兰危机显示，对进口能源的过分依赖不仅影响贸易平衡，而且将损害欧盟产业竞争力和消费者福利。作为全球气候变化议题的主要倡导者，欧盟需在碳减排方面作出表率，同时也需解决其内部发展的能源安全问题。未来3年，欧盟在能源领域每年需投入2050亿欧元，涉及可再生能源发电及电网改造、建筑能效提高与工业（钢铁、水泥和化工）能效改善。

　　在交通基础设施领域，相关投资短期可促进欧盟经济的增长，长期将带来稳定的回报。长期以来，欧盟交通系统投资约占GDP的1%，国际金融危机爆发后降至0.7%。欧盟交通系统投资以政府为主导，但是在收费公路、港口和机场项目方面，私人投资者参与度较高。欧盟的目标是建立一个四通八达的交通网，增强欧盟内部市场的凝聚力，但目前主要障碍是在铁路信号和航空管理方面缺乏标准或是标准不统一。此外，政府对项目的管理能力不足以及私人投资者融资能力有限，也在一定程度上导致欧盟交通网构建存在困难。未来欧盟在交通基础设施领域的投资将不仅侧重于改善基础设施硬件，如2020年之前投资超过6000亿欧元建设9条跨境交通运输走廊（属于欧盟跨境交通运输网络TEN-T），而且还包括采用低碳、环境友好的技术对商业中心和城市交通进行智能化改造。

　　多项举措相助计划推进

　　总体看，欧盟委员会此次公布的投资计划，较2012年6月公布的总额为1200亿欧元的《增长契约》更具可行性。这主要表现在以下几点：

　　第一，欧盟层面极为重视。该计划是新一届欧盟委员会上任伊始主推的一项重要工作。在欧盟经济增长的政策重心已经全面转向投资拉动的关键时期，欧盟委员会赋予该计划重要的战略意义，并与欧洲投资银行一道作为主要战略合作者，以强化对项目实施的统筹主导。与之相比，欧盟2012年6月推出投资计划时，整个欧盟政策的重心仍然放在财政巩固和结构性改革方面，且相关倡议首先由法国提出，而不是欧盟层面提出，在执行力层面存在不足。

　　第二，实施辅助措施更多。按照欧盟计划，首先将在2015年6月之前成立欧洲战略投资基金（EFSI），基金可以投资风险性更大的投资项目，并吸引包括成员国、国家促进银行、地区政府和私人投资者参与。其次通过独立专家对项目进行筛选，按照对欧盟的重要程度、经济社会可行性及2015年~2017年资金到位情况，确定欧盟将予以资助的项目。再次，2015年10月前，欧盟委员会将完成在28个成员国的推介活动，不仅介绍有关投资项目的筛选标准和过程、确定技术援助中心为项目发起人、投资者及公共管理当局将提供何种服务等信息，而且将通过推介活动凝聚消除投资监管壁垒改革的政治共识。除此之外，欧盟委员会打算通过欧盟学期制度，推动成员国消除影响投资环境的障碍和瓶颈。

　　第三，投资项目比较清晰。此次不仅有欧盟委员会提出的投资项目，而且包括欧盟28个成员国提出的项目，根据紧迫程度，拟于2015年~2017年实施项目的投资总额将达5000亿欧元。按性质分类，这些投资项目一方面主要包括由公共部门和大型公司进行的长期战略性投资项目，其中交通基础设施和能源联盟投资均将达GDP的29%，知识、创新和数字经济投资占18%，社会基础设施（教育培训、医疗、城市服务设施改造）投资占15%，资源（水资源）与环境投资占9%；另一方面，鉴于中小企业和中型资本化企业吸纳了欧盟私人部门超过2/3的就业，欧盟的投资计划也纳入了中小企业和中型资本化企业发展的投资项目，涉及中小企业创立股权投资、微型贷款、研发项目贷款、原始风险资本注入等。

　　第四，融资来源较有保障。作为重要的配套措施，欧盟委员会将于2015年6月前设立210亿欧元的欧洲战略投资基金，并以其为主体，成为实施计划的“种子基金”。该基金由欧盟预算及其正在实施的“连接欧洲设施”（CEF，交通、能源和电信等领域基础设施的互联互通）、“地平线2020”（Horizon2020，创新与研发科研规划）组成。此外，欧盟正在实施的“中小企业竞争力”（COSME）项目、欧洲投资基金（EIF，专门为中小企业和中型资本化公司提供较高金额的股权投资，或以高质量证券化方式为中小企业贷款提供额外担保），欧盟结构投资基金也可根据需要提供融资，甚至可成立欧洲长期投资基金（ELTIF，由私人投资者和国家促进银行投资）。在多个投资项目和基金的共同带动下，欧盟未来3年投资有望显著增长，并拉动经济加速发展。但相关措施能否达到欧盟期望的提振效应，则有赖于其能否进一步改善经济发展及投资环境，以吸引更多私人投资。

　　中企入欧机遇凸显

　　国际金融危机和欧元区主权债务危机爆发后，中国对欧盟投资出现了快速增长。据商务部统计，中国企业对欧投资存量从2009年底的62.8亿美元猛升至2013年底的401亿美元，增长了538.5%。进入2014年，随着意大利私有化进程加快、英国基础设施改造需求增大，中国对欧盟投资出现新一轮高潮，1~9月投资额约为89.1亿美元，同比增长超过1倍。

　　欧盟此次推出大规模投资计划，给中国企业进入欧盟市场提供了一个绝好机会，有望掀起中国对欧盟投资新一轮高潮。在交通、能源、数字经济领域，中国企业具备资金、技术和经验，完全有实力参与欧盟的投资计划。下一步，应积极落实中欧领导人会晤及中国与中东欧国家领导人峰会达成的一系列重要成果，西欧市场（尤其是英国、意大利、葡萄牙和希腊等）和东欧市场（波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚及巴尔干国家）并重，将中国与中东欧合作、中国与欧盟合作有机结合，进一步深化中欧在投资领域的合作，推动中欧关系取得新发展。

　　（作者为商务部研究院欧洲研究部副主任）