“人多、堵车、污染”，饱受“城市病”困扰已久，北京终于寻到药方。昨日，中共北京市委十一届六次全会在北京会议中心闭幕，会议审议通过了《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》。会议提出，北京研究制定了人口控制目标，今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局。业内认为，这意味着北京发展战略发生了重大转变，控制人口规模将成为政府的首要任务，未来北京发展将以人口为底线，构建“高精尖”经济结构。

　　 对症下药

　　中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在全会上指出，北京发展最突出的问题是人口增长过快，由此也使得“城市病”症状日益凸显。

　　市统计局数据显示，2013年末，北京常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人，增速比上年下降0.3个百分点。虽然增幅有所放缓，但是目前北京人口规模已经接近环境资源承载极限。按照目前执行的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，北京市2020年适宜人口规模为1800万人，但这一数字早已被突破。

　　今年北京政府工作报告明确提出，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核，切实把常住人口增速降下来。这也是首次把人口控制列入政府工作报告。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，北京由人口倒推发展布局的提法应该属于全国首次，凸显了北京控制人口规模的决心和迫切性，这就意味着北京未来的发展战略将发生重大转变。以往都是由产业的发展带动人口的增长，未来北京则是以人口为底线，来决定发展方向、方式，有多少人干多少事，此举有利于从增量上控制人口的无序增长。

　　疏解资源

　　郭金龙在会上明确，明年要严格执行新增产业的禁止和限制目录，继续关停制造、锻造、小家具等领域的污染企业，积极调整疏解动批、大红门、天意等区域性专业市场，推动教育医疗等公共服务资源疏解，切实降低中心城区的产业密度和人口密度。

　　根据今年7月25日发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，除传统的一般制造业之外，京城核心区还将禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　“目前北京人口规模庞大，一部分因为产业布局不合理，一些低端产业、劳动密集型产业吸引了大量人口，既不符合城市功能定位，也给资源环境造成很大压力；另一方面，北京作为首都，集中了太多的教育医疗资源，吸引了大量外来人口。如果说由人口倒推发展布局是从增量段控制人口规模的话，那么积极推动大红门等区域专业市场、教育医疗资源疏解，则是从存量段进一步压缩人口规模，双管齐下效果肯定更加明显。”陈及说。

　　北京产业转移为周边地区也带来了新机遇，白沟玉兔皮具有限公司总经理张金英在提到大红门服装产业向白沟转移时非常激动，“确定大红门部分商户要迁过来后，我们的销售额增加了7%-10%，可以说大红门的到来带火了白沟，也提振了我们的生意”。

　　重在管控交通

　　交通拥堵一直是北京“城市病”的主要特征之一，郭金龙表示，继续加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期。抓好苹果园交通枢纽、驻车换乘停车场等重点项目建设，实施微循环道路疏堵工程。深入研究交通需求管理的政策措施，大力整顿停车秩序，提高智能化管理水平。

　　北京市交通委发布的2013年北京市交通运行分析报告显示，2013年平均每天堵车1小时55分钟，与2012年同期相比延长了25分钟。根据北大国家发展研究院2014年的研究结果，北京因交通拥堵每年约造成700亿元的损失，其中超过80%为拥堵时间损失。

　　北京交通大学经管学院教授赵坚指出，以往解决交通拥堵问题，主要靠增加公路、地铁线路，从供给方面来解决问题，但是随着北京汽车保有量越来越多，城市格局日益成熟，仅靠供给端已不能解决交通问题，还要加强交通需求管理入手。目前采取的限行、限号都具有一定的需求管理的性质，但从国际经验来看，交通需求管理的目的主要是增加私人用车成本，增加公共交通出行率，提高停车费、征收拥堵费都是可以选择的措施。

　　北大国家发展研究院教授胡大源则认为，北京的交通拥堵有一部分原因是城市多中心叠加，北京是政治中心、经济中心、文化中心、金融中心、科技中心，应该使城市布局呈现多中心分散布局的状态，既可以大大缓解交通压力，也使城市布局更加合理。(王晔君）