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曹铂:预算夜归人

  • 发布时间:2014-12-25 08:27:33  来源:中国财经报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  深冬夜晚的风,寒意逼人。曹铂抬头看了一眼墙上的挂钟,指针清脆跳动指向12点。他已经习惯了最后一个离开办公室,然后走在路灯闪烁、人车皆无的回家路上。

  “年底了,预算处工作任务重是常态,加之要贯彻新《预算法》、深化预算管理制度改革,我们明显觉得工作压力大了,身上担子重了。我们这个团队从9月下旬到现在,几乎没有休过节假日,连国庆节7天长假也都是在审核项目库工作中度过的。”河北省财政厅预算处副处长曹铂坦言。

  编制全口径预算

  今年8月31日,《预算法》终于完成20年来的首次大修,并明确规定,政府的全部收入和支出都应当纳入预算,实行全口径预算管理。

  “在编制2014年省级预算时,我们就试编了全口径预算,也就是将四本预算一并提交省人代会审议。在编制2015年省级预算时,根据新《预算法》的要求,我们着力完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的全口径政府预算体系,将政府所有收支活动纳入预算管理。”曹铂说。

  2015年对于从事预算管理工作的财政人来说,至关重要。这一年是新《预算法》颁布实施的第一年,也是贯彻深化预算管理制度改革精神的第一年,不论是改革的精神还是立法的要求,都需要通过编制2015年预算这种形式得以集中展示和体现。事实上,近几个月来,河北省财政厅小楼里的很多盏灯,都是为2015年预算编制工作而亮的,曹铂和他的同事们晚上工作到12点以后才回家早已成了常态。

  深化绩效预算管理改革

  新《预算法》提出,“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”,这在国家法律的战略层面首次提出预算应遵循绩效原则。

  今年,河北省出台了《关于深化绩效预算管理改革的意见》,发布了实施方案,并提出将绩效管理贯穿于预算管理工作的全过程,用钱先问效,无效必问责。从编制2015年预算开始,河北省级所有部门全面实行绩效预算编制模式,初步搭建了绩效预算管理框架。

  “绩效预算管理改革不仅要促进财政理财理念、理财模式的转变,更深层的是要促进政府效能的提升,其体现的是政府对社会的责任、对公众的责任、对纳税人的责任。这也是我们觉得压力大的原因。尽管编制的是数字,但数字里处处是政策,是对纳税人负责的态度。”曹铂说得轻描淡写,但他的话却意味深长。

  推进预算公开

  阳光是最好的监督。新《预算法》首次对“预算公开”做出全面规定,对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求。

  曹铂说:“这同时也对预算编制工作提出了新的更高的要求,即必须细化预算编制,夯实预算公开基础,保证及时、准确、全面地公开预算信息。这样,老百姓对于政府花了多少钱、花在什么方面等问题,就都能一目了然,看得明白,看得方便。”

  按新《预算法》要求,报送人代会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出,按其功能分类编列到项;按其经济性质分类,基本支出编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类编列到项。“我们正按要求认真编制省级预算草案,确保按时依法提交省人代会审查。”曹铂表示。

  “是考验更是锻炼。在预算编制过程中,我们团队里的成员都得到了进一步提升。”曹铂欣慰地说。

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