国土部日前联合农业部下发通知，先行启动北京、广州、上海等14个城市周边永久基本农田划定工作，并与城市开发边界划定和生态保护红线划定工作协同开展。

　　城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，是城市发展不能逾越的“三条红线”。“三条红线”划定在14个城市协同开展，意味着城市今后不能再“摊大饼”式无序蔓延，而要转向紧凑型的内涵式发展。

　　不过，当前一部分人对划定大城市开发边界的重要性和紧迫性认识不清，将此项工作和促进大城市房价上涨关联起来。他们认为，这背后真正的受益方是房地产行业，因为随着大城市新增用地逐步减少，供需矛盾会更加突出，这对大城市的楼市，尤其是中心城区的房地产项目，是特大利好。

　　实际上，划定大城市边界和大城市房价上涨中间隔着“千山万水”。由于我国特大城市、大城市用地粗放，可供房地产开发的存量用地普遍很多，不能一说减少新增用地、划定城市边界，就联想到房价上涨。前几年我国土地供应放量时，房价一路上涨，近年来土地供应有所减少，房价却在下降。这说明房价的涨跌由多重因素决定，土地并不是“引子”，更不能本末倒置，将大城市开发边界划定的重要性和大城市房价上涨画上等号。

　　况且对人口500万以上的特大城市，没有完全卡死新增建设用地供应，而是规定中心城区除生活和公共基础设施用地外，原则上不再安排新增建设用地规模。显然，对大城市和特大城市而言，促进产业用地的节约化更重要。

　　城市开发边界不是一条单纯的物理界限，而是要通过这条线控规模、调结构、优布局，促进城市发展方式和土地利用方式转变，保障新型城镇化发展。

　　划定城市开发边界是中央城镇化工作会议作出的决策，是促进城镇化转型发展的必然选择。发展以人为本、“四化”同步、优化布局、文化传承的新型城镇化，客观上要求加强建设用地，特别是城镇用地规模管控。

　　截至2010年，我国有7个城市群的开发强度超过10%，其中长三角达19.9%，生产、生活、生态用地结构失衡，工业用地比例偏高。在珠三角、长三角等一些制造业比较发达的城市，工业用地比例超过40%。因此，我们迫切需要通过划定城市开发边界，来倒逼城镇用地结构和布局优化，以土地利用方式转变促进城镇化转型发展，提升城镇化质量。

　　划定城市开发边界，也是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要手段。目前，一些大城市的周边，还有一些优质的耕地尚未划入基本农田，城市发展占用优质耕地的现象还不同程度存在。将城镇周边和交通沿线、集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地，划定为永久基本农田，可将良田沃土、绿色田园永久留给子孙后代。

　　此外，城市开发边界的划定还与生态环境保护有关。我国二次土地调查显示，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩，。城镇化进程中面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，需要通过划定城市开发边界，严格保护自然生态本底和水、耕地等珍贵资源，提升自然生态系统功能和人居环境质量。文/董祚继 国土资源部规划司司长