2012年，罗湖区出台安全生产“一岗双责”“1+3”系列文件，即1个纲领性文件《进一步加强安全生产工作的实施意见》和“部门工作职责”、“岗位工作职责”、“责任制考核办法”3个配套子文件。经过2年多实施，已经取得明显的成效：罗湖区党政部门领导的安全生产责任意识不断加强，安全管理的能力水平不断提升，各部门在安全管理上的人力、物力投入不断提高，辖区的安全生产环境得到了不断净化。在市政府开展的安全生产“一岗双责”考核工作中，罗湖取得了优异的成绩。

　　今年以来，罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛多次主持会议，研究解决安全管理中的重大问题，不断强化党政一把手安全生产的责任意识，部署各阶段的安全生产工作。在此前工作的基础上，罗湖在全市率先推出了社区工作站安全生产工作暂行办法，将“一岗双责”的末梢延伸到社区，并结合安全管理网格，形成了“责任到人、任务到点、监管到户”的安全管理新模式。

　　■ 深圳特区报记者 马晓峰 冯庆

　　通讯员 许晓生 文/图

　　“三点一线”，激活安全生产末梢神经

　　安全生产重点在于基层基础，但是由于人员编制、资源配置、机制体制等多方面的原因，近年来多地安全生产末梢管理的能力和重视程度呈现逐层递减的现象。如何强化安全生产基层管理？通过几年摸索，罗湖探索出一套切实可行的方法，即“以社区工作站为切入点，以物业管理单位为基础点，以村股份公司为着力点”，并“以安全专家团队为主线”，贯彻安全管理全过程，对多项安全管理工作提供专业技术服务。通过“三点一线”，罗湖从力度、深度、广度上全面激活安全生产的末梢神经。

　　2013年，罗湖区的各类事故死亡、受伤人数分别下降了40%、 40.38%，由各社区排查整治的安全隐患有5020处。今年，罗湖区通过了《罗湖区社区工作站安全生产工作暂行办法》，从制度上明确了社区工作站、社区主要负责人、安全管理人员及其他人员的安全监管职责，并通过安全管理网格给各类人员划分责任田，使安全生产“一岗双责”在社区得到了生根发芽。与此同时，建立动态考核机制，从履行安全生产工作的制度性及基础性工作、日常工作及安全生产监管力度和水平，以及安全事故控制强化过程进行考核。对考核优秀的，由所在街道办事处每季度及每年给予1万元的表彰奖励；对被评为较差等次的，则坚决实行“一票否决”。

　　在社会化安全管理模式的探索中，罗湖通过历时一年的调研，在去年制定了《物业服务企业安全管理标准化建设方案》，利用分类分级管理、物业评审、奖励处罚机制等进行引导，对物业管理处的安全管理职责、内容、方式、考核、发证等进行规范，并将物业管理单位作为微网格巡查单位纳入系统，将安全管理的末梢延伸到物业管理单位的每个员工，大大提高安全管理的社会面。此外，罗湖还与辖区股份公司建立密切联系的沟通机制，在全区原31个城中村制定社区安全管理公约，通过“村规民约”、“安全责任书”等非行政力量提升其安全管理的自觉性，第一时间将隐患消除在萌芽状态。

　　今年，罗湖又推出了社区股份公司兼职消防队伍建设和与管理暂行办法，对兼职消防的建设、管理、经费补助等给予了明确，每年安排经费334万元用于兼职消防队的培训经费补助。目前，罗湖全区共组建了39支兼职消防队。通过几年来的训练，罗湖兼职消防队员的消防基础技能与扑救初期火灾的能力得到较大提升，并多次在扑救初起火灾中起到关键作用，有效提升了全区火灾防控的能力。

　　齐抓共管，安全生产人人有责

　　“一岗双责”中的“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。今年5月21日，国家安全监管总局局长杨栋梁在国新办新闻发布会上表示，“一岗双责”就是：“不管做什么工作的同志，分管什么工作的领导，除了把你的本职工作做好以外，同时还有承担安全生产的责任。”“人人如此，齐抓共管。”

　　从2012年至今，每年初，罗湖区各部门都与区政府签订安全责任书并进行细化分解完善，对辖区和行业内的生产经营单位下达目标管理责任书，与安全生产监管对象层层签订安全生产责任书，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的安全生产责任体系。2年多来，罗湖区安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“抓生产经营必须抓安全”已得到各部门的广泛认同，区各级部门把安全生产工作纳入日常重要议事日程，定期或不定期地开展安全生产工作会议，分析当前安全生产形势、研究解决安全生产重点和难点问题，做到机构健全、人员到位、措施到位、责任到位。

　　为推动“一岗双责”制度有效落实，按照资料考核与现场考核、日常考核与年度考核、考核奖励与一票否决相结合的考核方式，罗湖区考核办已经组织开展了3年的考核工作，通过每年设置量化考核指标，设置科学合理的考核内容，并引入第三方中介机构参与考核工作，使考核结果更加公平公正公开。

　　全面排查，整治老旧住宅安全隐患

　　不久前，家住洪湖二街4号大院的李大姐多年的心结终于解开。小区里运行了20多年的变压器及配电设备终于得到了更新改造。“这个变压器在1992年就投入使用了，多次出现跳闸、冒火等情况，对小区居民日常生活影响很大。” 由于该变压器产权没有移交给供电部门，而作为国企的深华集团与深圳糖烟酒公司陆续改制后，其物业管理处长期处于亏损的状态，没有资金投入整改，导致隐患一直没有得到根本消除。去年，罗湖区委书记倪泽望率领相关部门到现场进行调研，当看到该变压器配电房电线破损裸露严重，倪泽望立即要求供电部门尽快聘请专业公司进行现场评估，提出整治方案，表示将从办民生实事的角度尽快优先予以解决。“心里一直悬着的石头终于落下来了。”李大姐对记者表示。

　　罗湖是深圳最早的建成区，辖区内老旧住宅区、老旧高层楼宇数量众多，据不完全统计超过800个物业单位、1500栋高层楼宇属于此类情况。“这些建筑物都是上世纪八九十年代甚至更早期的老旧建筑，由于经历了20至30年风雨历程，供配电系统逐渐突显出与时代不匹配的现象，电气线路和开关长期超负荷运行，由此造成的电气火灾事故占了罗湖区火灾总数的40%左右。”罗湖区安监局相关负责人表示。对此，罗湖区委区政府非常重视，自2012年起分3年投入8000多万对31个股份公司的配电系统进行更新改造，供电部门也投入了数千万用于电气设施设备的更换，目前已完成90%工程量，并实现了抄表到栋。今年，区政府又投入1000万元用于老旧建筑电气安全整治试点，通过分级分类、逐步推进，逐渐解决电气老化引发的安全问题。在供电系统、配电系统前端更新改造一时难于全面铺开的情况下，强化用电末端的安全防护，区委区政府要求所有“三小”场所必须安装漏电保护装置，并纳入各监管单位安全生产“一岗双责”监管水平考核内容。

　　此外，罗湖全区在用电梯8248部中，15年以上电梯有1935部。这些老旧电梯由于投入使用年限长、早期技术落后，出现不同程度的电气老化，安全性能下降，电梯故障率升高。为了确保电梯的安全使用，2013年，罗湖区政府出台了我市首个老旧电梯更新改造管理办法（暂行），每年拨付不低于700万元的专项资金用于补助老旧电梯的更新改造。目前已完成电梯改造94台，还有134台正在施工。