中国网财经12月21日讯（记者 岚枫）华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办，民生银行协办的“新时代，新格局，新智慧--‘十三五’规划思路及2049战略研讨会暨民新指数发布会”今日在京召开。央行货币政策司副司长姚余栋预计，2030-2035年左右，中国进入超老龄社会，80岁以上的人口接近六千万，到2040年左右，会达到1亿，而超老龄社的重要特征之一就是银发贫困。

　　他认为，目前城市的居民养老体系的主要风险还存在很多不足，还有主要的综合社区养老问题。而乡村养老体系需要更多的以固本为主，抓住边际效应较高的机会抓紧投入，解决很多对老人非常关键的民生的重要区。希望全社会应该积极有效的应对人类历史上最大的银发冲击--中华民族的超老龄社会的到来。

　　以下为姚余栋演讲实录：

　　姚余栋：我今天是代表我们2049子课题组来给大家汇报一个初步的成果，我们承担的是一个中国老龄化产业的“十三五”规划和中长期战略研究。我们想提出一些比较新的概念。今天想汇报的就是超老龄社会，这是我们第一次给它定义，课题组的第一个研究成果。目前联合国对老龄化社会的标准是65岁以上的老人占总人口的7%，但是从来没有想到会出现80岁以上的人口，我们今天定义是年龄超过80岁以上的老人占总人口达到或超过5%。这个时候我们的测算什么时候中国会达到呢?大约在2030年左右，就是离今天还有大约15年时间。这是我们一个模型整体测算。为什么要做这个定义呢?以前从联合国的定义没有想到过超老龄化社会，只是说深度老龄化，但是这个超老龄社会是一个更长更猛烈的银发冲击。按我们的预测，2030—2035年左右，中国进入超老龄社会，80岁以上的人口接近六千万，估计到2040年左右，80岁以上人口会达到一亿。这是我们课题组对超老龄人口是一个人口结构的新常态。

　　我们对全国人口年龄分布预测，因为强调老龄化。所以，2049是不够的，我们把它推算到2100年，就是本世纪结束。刚刚牛犁首席已经说了2049大约是13亿左右，各种预测都一样，但是有一点大家可以看到一个震撼的结果，就是按照目前的出生率和死亡率，我们预测2100年中国的总人口将会下降到8亿左右，甚至更低，虽然越长越不够准，但是下降的程度是很大的，是前所未有大的。

　　大家从左边的图看到将来越来越多的老龄人口，80岁以上的，65—69的，蓝色的是70—79的，汇成一个很大的人群，80岁到89的，海洋色蓝色的也是非常巨大的量，将会在一亿人以上，长期保持一亿人以上，将来80岁以上才是老人，100岁以上的可能还有一些，这是我们做了一个大胆的预测。

　　还有一个就是我们的创新成果，以前现有的国内外的预测都没有考虑人口的空间分布，这个是我们本课题组，特别是副组长谭海鸣做了一些工作，我们曾经说中国人是未富先老，我们这次给大家汇报一个新的概念是未必程度先老。为什么叫未成先老呢?大家看右面这个图，最底下黄色的是一线，随着我们城镇化的进展，一线会多一些，二线城市会多一些，但是大家看到我们在农村和乡镇这些老龄人口将持续增长，即使到2050年的时候，还占所有老龄人口的50%，即使到2100年的时候还占40%。说明什么呢?说明我们大部分的老人，由于人口结构，他还没来得及进城就老了，这是一个不要等到我们农业降到3%的时候，因为他们都在50岁以上，他们在城市里很难找到新的工作，这是一个非常震撼的，是中国人口结构的特殊情况，就是不但有未富先老，还有未城先老。

　　超老龄化社会的特征之一，这是我们研究的一个重要特征之一，他只是一个银发贫困。我跟大家汇报的农村银发主要我们50%以上都在农村和乡镇，这些老人将来是主要的群体。他会出现什么情况呢?社会保障程度很低，儿女是唯一的经济来源，当然我们现在有新农合、社保会好很多，很少的财产积累，儿女不在身边。为什么呢?儿女进城了。老人留在农村了，还有抚养下一代的责任。所以，这里提到切切实实的要让农民工进城，把子女带上，也要把他们的父母带上，疾病、灾害可能致贫，城市的银发贫困，农村进城老人加剧城市银发贫困问题。社保基金将来只能保持不超过，可能也就是1/10。你退休时是1000块钱，可能到时候社保只能发100，再发多了社保就不能持续了。所以，这是一个很震撼的。城市的居民养老体系的主要风险还存在很多不足，还有主要的综合社区养老问题。

　　近期我们认为乡村养老体系需要更多的以固本为主，抓住边际效应较高的机会抓紧投入，解决很多对老人非常关键的民生的重要区，就像贾院长说的“聪明投资”投在哪儿?很多都应该投在农村和乡镇的老人养老问题。长远看，普遍福利的社会状态是社会主义国家的主要必然目标。所以，劳动生产率的提高才是我们最主要关注的，强行提高养老水平是做不到的，这是我们测算结果，就像韩国现在很多问题，20年前的发展不可持续。所以，这里一个综合平衡问题，但是无论如何，切切实实需要关注银发贫困，贫困主要出现在农村和乡镇，这是我们跟大家汇报的，超老龄社会已经出现一个先例就是日本出现的问题。大家看日本的80岁以上的人口迅速增长，按照我们的定义人口5%的话，日本大约在2005年进入超老龄社会。2012年80岁以上的人口已经占到日本的7.08%，出现一个例子。投行都在说日本老年人的尿布销量首次超过婴儿的。什么是超老龄社会?用白话来说，人生在婴幼儿的时候你是需要尿布的，太老的老人将来在人生的最后几年也是需要尿布的。老人需要的尿布超过婴幼儿需要的尿布的时候就是超老龄社会，这是人类历史上前所未有的，已经在日本发生了。日本2005年进入超老龄社会，它的人均GDP水平比我们前20年，钢铁它差不了太多，我们很快将在2035年进入超老龄社会，而且这个老龄的人数太多了，人类历史上前所未有的银发冲击，会导致公共养老，日本出现了养老危机，国民养老保险进违约现象，为什么日本现在提高消费税?还是老龄化前所未有，超出预想。所以，将来我们也很快进入这个阶段。这是我们研究的日本超老龄社会的高龄工作，这是超出想象的。大家可以看到日本一些地区老人，在65岁到70岁的时候，50岁到60岁的时候劳动参与率还在80以上，仙台，鲁迅先生求学过的地方，61—64的时候还有80%老人在工作。65—70岁的老人还有50%在工作。71—75的还有大约20%在工作。为什么老人在工作?我们没有完全搞清楚这个问题，我们还在研究，是不是他的养老不够还在需要工作还是怎么样，但是超老龄社会一个重要现象，老人依然在很努力的工作。

　　我们子课题一共分了九个方向，这个子课题组是由我和新供给论坛成员，天弘基金总经理郭树强做组长，课题组长是新供给特邀研究员，人民银行货币二司的谭海鸣博士，还有新供给特邀研究员，天弘基金副总经理宁辰先生，我们成员有肖志刚、郭若谷、徐昕、尹航等，超老龄社会对宏观经济的影响，我们涉及超老龄社会的空间分布，未城先老，储蓄率，国际收支，城镇化多种因素的影响。对财政和政府债务的影响，我们也要进一步研究的。第三个课题是智能资本对老龄化的应该，这是我次我们要做的创新，将来希望农村老人家里如果儿女不在身边，有一个机器人在身边，这个机器人希望政府补贴或者社会力量帮助他们有一个智能机器人。第四，社保基金与老年劳动力市场，我们将来可能要到70岁才能退休。需不需要一些配套的政策措施，劳动参与率怎么办，还有老年的创业问题。第五个课题是老人的医疗保险和医疗产业，我们医疗的问题需求很大，但是医疗保险还是严重不足的，特别还有一个跟大家强调的，超老龄化一个很大的特点，85岁以上的老年60%是老年痴呆。到了人生最后的两年是需要尿布的。所以，怎么及早的为中国的老年人攻克老年痴呆，这也是我们医疗界的一个重大使命。第六个课题是老年商业化的低产的问题，商业产业的问题，包括养老院各方面的研究。第七个是老年的银发贫困，跟大家汇报的银发贫困是非常值得关注的，是整个低保情况下，它不同于低保，让银发，让老人活的更有尊严。第八个课题是老年社会的人文关怀。我们初步研究成果感觉马斯洛的需求曲线人生是从低层到高层，但是搞不好到老人是从高层往下走，越来越往下走，走向生存的基本面，社会能不能让老人活的有尊严，离开这个世界有安慰。这是我们在做的事情。而且这个还有一个重要的，将来我们也希望鼓励“女大三，抱金砖”，超老龄社会由于女性活得比较长，很多都是女性。最后就是国际比较，养老法律体系的问题，希望及早的构建超老龄社会的养老体系，就是法律体系。

　　最后我们感觉超老龄社会所带来的社会经济影响需要政府、社会全体的关注和行动，超老龄课题组我们是在整个2049框架下所着眼的，也正是不同于五年期的长期规划，我们更多的看到本世纪结束的时候出现的。不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。未来超老龄社会我们课题组将从以上九方面做出更多的审视，也是一个探讨，希望引起全社会的关注。最后，我们希望为全社会积极有效的应对人类历史上最大的银发冲击，中华民族的超老龄社会的到来。