目前又到了各地人大审查新一年财政预算的季节。以往此时候，经常会出现让一些人大代表最头痛的问题，那就是因为政府预算报告专业性很强，内容庞杂，数据清晰地罗列在那儿，有总量有结构，有增长有降低，政府已做的和将要做的事情也一项一项明示在那儿，但就是很难让人看下去了。如何让专业性很强的预算报告也能让那些非专业的人士看懂、看透，也是财政工作者的一份责任。其实，一份好的预算报告，不必面面俱到，而是切中几个要害即可。那样编写者不会受累不讨好，审阅者能够看得下去。具体来说，一个质朴的政府预算报告应包括以下内容:

　　简短、思想清晰的概要

　　在政府预算报告中，首先应对整个预算报告的内容进行简明扼要的描述，字数应控制在1000字以内。简洁明了的说明，可使阅读者在最短的时间内，对预算报告的总体内容及核心思想有一个清晰的了解与把握，比如可以有这样几个内容：在下一个财政年度政府重点支持的发展领域有哪些，这些领域与政府未来的长期发展战略，以及当下民众的实际需求有何关联；政府实际需要的财政支出规模有多大，其构成如何；国家或地区总体经济状况会对政府的财政收入产生怎样影响，政府财政收入大体规模有多少；财政收支平衡状况如何，是否会出现财政风险，如何避免财政风险的发生。

　　财政支出分析

　　这一部分要概括下一财年政府将做哪些事，为什么要做这些事，做这些事需要多少财政资金支持，这部分是报告的重点内容，要注意把以下问题充分讲清楚：

　　预算资金配置与政府施政目标及发展战略之间的关联

　　对于任何一级政府来说，执政的首要任务就是确定施政纲领、明确战略目标，以解决当下最紧迫的社会经济问题。战略与纲领虽然事关重大，但只有被转换成具有可操作性的支出决定和财务计划时才具有了实现的可能。以战略引导和约束预算资金的配置，以预算资金的配置反映和支撑战略的实现，就成为各级政府施政目标达成的基础与保障。通过两者之间相关性的详细解说，反映预算资源对政府施政目标达成的支持。

　　预算资金配置与民众需求之间的关联

　　民众以纳税为代价将资源让渡给政府，并从政府的公共服务中获益。在这一过程中，预算成为政府发现民众需求，将其转化为政府政策目标及公共服务内容的最佳工具。政府预算对民众需求领域的支出安排及优先排序就是政府对民众意愿的最佳回应。由此，政府预算报告应着重说明政府预算与民众需求之间的关联。

　　其实，政府的长期发展战略也是民众的需求汇集及提升，鉴于此，政府预算报告首先需要说明的就是，为什么政府的公共财政支出要重点投向某几个领域，这一预算支出决策是基于哪些国家战略、发展规划以及民众的需求而确定的。

　　预算资金投入的预期目标和结果

　　这些预算资金投入使用以后，政府预期要实现哪些目标，发挥哪些作用，解决哪些问题，能够为老百姓带来哪些实实在在的好处，以及对推动整个社会的进步与发展有哪些作用和益处。

　　在给出充分与详细的说明后，政府预算报告的阅读者即可根据自己掌握的信息以及了解的情况，去评判政府设定的支出总量及结构是否合理，支出的方向是否真的与国家的战略、规划以及老百姓的需求相一致，其中哪几项支出是合理的，哪几项支出不够合理，哪几项支出完全不能成立，还有哪些支出是政府应该投入而没有投入的，以及政府列出各项支出的资金规模与实际需求是否一致。

　　财政收入分析

　　在对政府财政支出总量及结构进行分析后，就需要对政府未来的财政收入进行预测。财政收入在很大程度上取决于未来一段时期国家和地区的宏观经济发展状况。由此，首先要对地区面临的宏观经济形势进行简要分析，即未来的宏观经济形势会对政府的财政收入带来怎样的影响，未来财政年度政府预算收入大致会在一个怎样的水平，面临哪些不确定风险，收入结构如何，主要由哪些税费收入组成，是否会给老百姓带来额外的税收负担，等等。

　　财政收支平衡的分析

　　本部分主要着眼分析未来财年政府的财政收支平衡状况，即未来政府是收大于支还是支大于收？当政府收大于支时，超预算收入一方面可为政府化解财政收支矛盾、解决历史欠账、缓和社会冲突问题提供财力保障，但另一方面，也给国家和地方经济运行带来了相当严峻的挑战。当政府支大于收时是借债还是削减支出？如果计划压缩财政支出，那么谁的利益将受到损害？是会压缩与民生相关领域的支出，如教育、医疗、养老等？还是会削减政府行政支出，勒紧政府腰带？政府预算报告要对此进行说明，并对选取该项政策的原因进行详细解释。

　　如果要发债，政府应在预算报告中披露债务总额及组成结构，债券本息偿还计划，债券发行成本等方面的基本信息。此外，政府预算报告还要对债务偿还来源，债务风险防范的方法及措施，以及债券收入的使用方向，诸如，发债收入将用于民生领域还是地方性公共设施建设等问题予以详细说明。

　　保障财政支出高效的政策措施

　　政府有责任合理、高效地使用老百姓贡献的宝贵的税费资源。为此，政府预算报告要明确说明，政府计划采取哪些措施和绩效管理办法，以确保预算资金的每一分钱都能花在该花的地方，并能带来长期有效的社会经济影响。

　　在此，政府可采取的措施有很多，例如实施结果导向的绩效预算，规范开展预算事前评估，在预算资金配置中引入竞争机制等。但是，要保障预算资金使用绩效的全面提高，还有一个非常重要的举措，那就是将民众参与纳入到人大的预算监督之中。

　　只有当人大代表对上述所有问题及情况拥有全面、清晰的了解与辨别之后，他们才有可能较为准确地表达出对预算报告是赞成还是反对，能真正唤起对预算决策参与的意识与热情，也才能真正具有了表达意见，参与决策的可能性。民众对公共预算的参与，既是参与公共决策的过程，也是对政府行为进行监督的过程，能够有效防止公共预算过程中容易产生的贪腐行为，可以促使公共预算的安排更加合理、高效、透明。