新《预算法》即将实施，预算绩效管理成为财政改革和政府职能转变的重要内容。预算绩效管理信息化作为促进预算绩效管理改革不断深化的有力支撑和重要手段，任重道远。

　　在预算绩效管理信息化的征程上，上海市财政局已经走过了3个年头。通过推进信息化，上海市财政局不仅有效提高了预算绩效管理工作效率，还提升了预算绩效管理工作质量。

　　系统建设不断升级

　　预算绩效管理是一项系统性工程，涉及面广，信息量大，管理方式新，工作要求高。从管理流程看，预算绩效管理信息涉及预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价、信息公开等财政管理环节；从管理层级来看，预算绩效管理信息横向涉及各预算部门、预算单位，纵向涉及各区县和乡镇财政；从管理对象来看，预算绩效管理信息涉及资金使用信息和项目管理信息。

　　“为此，我们高度重视预算绩效管理信息化建设，推动预算绩效管理在质量上和效率上取得新突破、新进展。”上海市财政局绩效评价管理处处长张林在接受记者采访时表示。

　　被列为重要抓手后，这项工作紧锣密鼓地开展起来。2012年的“绩效评价管理信息系统”、2013年的“绩效管理数据采集分析和绩效目标管理智能化系统”、2014年“财政资金项目绩效运行信息支持系统（在建）”，上海市财政预算绩效管理信息系统借助现有财政预算管理信息化平台，通过三期开发，基本实现了财政预算绩效管理的信息化。

　　新《预算法》明确规定，各级预算应当参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果进行编制，各部门、各单位应当按照绩效目标管理等预算编制规定编制本部门、本单位预算草案，各级人大也将重点审核重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况。

　　在这样的背景下，上海市财政的预算绩效管理信息化建设不断升级。在不久前出台的《上海市预算绩效管理实施办法》中，明确提出了预算绩效管理信息建设的具体要求，突出信息化建设对于预算绩效管理的促进作用。如：要加快推进以绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、结果应用管理为核心内容的预算绩效管理信息化建设，为预算绩效管理提供支撑；要积极运用预算绩效管理信息系统，规范预算绩效管理，提高绩效管理的质量和效率。

　　市级财政通过系统试编绩效目标

　　据悉，上海市财政的预算绩效管理信息系统集合了“绩效目标管理”、“绩效跟踪”、“绩效评价”等功能模块，并借助于“专家库”、“中介机构库”、“指标库”等支撑平台，通过绩效管理各环节信息的共享和绩效管理信息与预算管理信息共享，为深入推进预算绩效管理工作奠定了良好的基础。

　　具体说来，上海市财政在绩效管理信息化建设中主要分三步走。第一步便是市级财政以绩效信息化系统试编绩效目标。

　　张林向记者介绍说，为探索实施项目绩效目标管理，2012年，市级财政组织开发了以绩效目标管理为重要基础的预算绩效管理信息化系统。同年，市级预算主管部门开展了信息化系统部分功能模块的试运行，重点是通过绩效管理信息系统实现项目绩效目标的编制、报送、审核、修改和完善工作。

　　成效是显著的。2012年，通过信息系统试编预算绩效目标的项目近300个；在此基础上，2013年增加至900多个，其中，2013编报2014年市级预算部门编报项目目标的资金比例达到42%。

　　“通过信息化系统填报项目绩效目标，把工作内容和要求进行系统化和规范化，既提高了绩效目标编制的完整性，更有效提高了绩效目标的编制质量和编报效率，提高了项目预算与绩效目标的匹配度和科学性。”张林表示。

　　“全过程”信息化初步实现

　　绩效理念的树立，为全过程预算管理打下基础。上海市财政将绩效管理信息化建设的第二步锁定在全过程预算绩效管理上。

　　2013年，上海市财政在重点完善“绩效跟踪”、“绩效评价”等功能模块的同时，进一步开发了“数据采集分析”模块，初步实现绩效目标编报的半智能化，指标库和档案库管理等支撑模块也初步成型，全过程预算绩效管理信息化初步实现。

　　张林向记者具体阐释了几个方面。首先在绩效目标管理方面，进一步拓展了绩效目标的指标库，完善了绩效指标归集和分类，强化了当年预算项目与历史数据的联系、对比、分析和应用；进一步强化了绩效目标评审和审核要求，规范了项目绩效目标的申报、审核流程。

　　其次是在绩效跟踪方面，在确定重点跟踪项目的同时，实现了重点绩效跟踪信息的动态采集；通过对预算执行、财务管理和项目进度等核心指标进行重点追踪及偏差度分析，发挥绩效跟踪的及时纠偏作用。

　　再其次是在绩效评价方面，系统在按照绩效评价工作程序管理的同时，还根据资金用途分类推荐设定权重、提供多种指标评分公式，避免了自评价过程的主观判断，增强评价结果的科学性。财政部门通过系统对部门委托第三方进行自评价项目抽查管理，也可以组织对重要项目和重大专项支出开展绩效评价，提高评价信息管理的有效性。

　　最后是在评价结果应用方面，系统提供对结果应用相关信息的汇总管理，并将所有环节的评价结果提供给财政及预算部门（单位）参考，为应用于下一年预算安排及完善项目管理打好基础，从而真正实现以绩效促管理、以管理提绩效的良性循环。

　　另外，上海市财政还将评价结果应用通过OA（办公自动化）系统进行操作，完整反映评价项目存在问题和整改情况，并以此将项目绩效评价结果通过上海财政网公开，接受社会各界的监督。与此同时，为提高绩效管理的质量，上海市财政在信息化系统应用中注重系统相配套的绩效指标库、文献库、专家库和第三方机构库建设。

　　区县全面推进

　　区县实施预算绩效管理信息化，是上海市财政的第三步，也是一大亮点。

　　嘉定区财政是率先上线使用预算绩效管理信息系统的单位。2013年通过信息化系统编报了600个项目绩效目标；2014年，系统完成900个项目的绩效目标管理工作，占年度预算项目资金的50%以上，同时在目标申报过程引用系统提供的案例322个，使用推荐指标6000多条次。金山区、松江区也于2013年开展信息化系统的试点工作。

　　为全面提高预算绩效管理质量，上海市财政就预算绩效管理工作的统一部署，在总结市级预算绩效管理信息系统开发及使用经验和相关区（县）探索实践经验的基础上，全面启动了全市区县的预算绩效管理信息化推进工作。按照“以目标为导向，服务预算管理”、“统一规划，规范实施标准”、“集中部署，分步推进实施”的原则，至2015年年底可基本实现区县绩效信息化全覆盖的目标，并在此基础上，开展镇（乡）预算绩效管理信息系统的推广应用。“下一步，我们将继续加快预算绩效管理信息系统的建设和完善，强化对现有预算绩效管理数据的整合和建设力度，建立预算绩效管理信息数据交换平台，逐步实现预算绩效信息化管理和绩效数据资源的共享，实行动态管理，为预算绩效管理提供支持。”张林介绍说。