食用农产品检测，政府尝试购买服务，川内首个试点在成都锦江区进行

　　□本报记者 陈岩

　　12月7日，成都市锦江区青石桥农贸市场，四川合泰食品检测有限公司工作人员将一份竹荪装入取样袋。“按照锦江区食药监局的要求，水发食品要重点检测，拿回去后一周就能知道合不合格。”

　　一个多月前，经过激烈的角逐，四川合泰与成都市锦江区食药监局签订合同，为后者提供食用农产品检测服务，我省首个政府购买食用农产品检测服务试点就此产生。锦江区一共23个农贸市场，要对食用农产品流通质量进行全天候监控和抽检，这样的工作量，此前是“不可能完成的任务”。

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　　全天候监控农产品质量此前是“不可能完成的任务”

　　“我们的目标是打造一张‘检测网’。”锦江区食药监局负责人表示，该局今年将通过“定期随机抽检”的模式对锦江区食用农产品流通质量进行全天候的监控。“抽检批次少，商户容易存在侥幸心理；抽检周期长，问题食品无法及时查处。只有检测批次多、周期短，才能达到‘检测网’的效果。”

　　经过测算，覆盖锦江区全部23个农贸市场，抽检频率每月一次，以每个市场抽8个批次计算，每次抽检需达184个批次。

　　这样的工作量，此前几乎是“不可能完成的任务”。锦江区食药监局相关负责人介绍，按照传统渠道检测方式，如此大的监测量，周期往往超过一个月，效率上难以满足需求。“如果自己筹建检测实验室，仅购置设备就要好几千万元，既不划算也不现实。”

　　如何破解这一矛盾？锦江区政府想到了政府购买服务。公开招标信息发布后，七八家公司打电话来咨询，有三家进入正式招标环节，最终一家中标。

　　相比传统检测渠道，采购检测周期大大缩短，在送检后一周就可以出具检测结果，在时间上满足了锦江区食药监局“每月定期抽检一次”的需求。

　　通过传统渠道检测，每批次需要花费800元到1000元不等，经过公开招标，价格每批次需411元。“因为是首个政府订单，我们报出超低价，为的是先进入政府购买服务的市场。”四川合泰食品检测有限公司董事林德明坦言。

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　　政府买服务看重有资质的企业

　　怎样判断一项服务政府该不该购买？

　　“主要基于三点判断，首先是我们职权范围之内，其次它是指导目录中列出的，最后就是采购的服务能让财政资金更好发挥效果。”锦江区食药监局负责人介绍，确定后便公开招标。

　　“以前政府买服务，由于规程不明，拿着一笔固定资金去找服务，‘以费定事’缺乏议价环节，容易造成资金闲置或浪费。”西南财大财税学院院长李建军表示，相比之下，锦江区的模式更符合《意见》确立的“以事定费”的基本原则，即不预设资金，针对服务购买的需求编制财政预算。

　　锦江区食药监局此次购买的为期15个月的农产品检测合同，合同价值121万元。“此前一直承接民间的检测需求，这个是来自政府的第一单！”林德明介绍，2011年，他的公司进入食品检测领域，并于2012年底获得司法鉴定许可证，今年1月成为四川省第一家通过食品检验机构资质认定的第三方检测单位。

　　相比共同进入招标环节的两家来自山东的企业，四川合泰价格低、服务能力强，但真正被招标方看中的还是“司法鉴定许可证”和“食品检验机构资质认定”两块招牌。“对于像农产品检测这样的新兴市场，政府购买服务时缺乏足够的市场信息，业内权威资质认定就成为关键。”李建军建议，相关企业可以先取得资质认定。

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　　如何监管“卖方”同一问题3次未整改即取消合同

　　“要保障这种模式的健康发展，内外监管都要完善。”锦江区食药监局负责人表示，一方面是来自政府的监管，锦江区食药监局编制了考评表，其中包含了及时性、准确性等15个指标。此外，检测结果要在农贸市场内的公示栏上公示，接受群众或者被抽检者的举报和反馈。

　　对于监测机构来说，负面反馈后果都很严重。按照考评办法，如果同一问题3次未能整改的，政府将终止合同，承接企业将直接“出局”。

　　而每年度的考评结果，还将作为下一年度选择承接主体的重要参考依据。“对我们来说，肯定想做长线生意。”林德明表示。“只要涉及到财政资金的使用，为了保障使用效率，必然要进行绩效评价。”李建军认为，食用农产品检测服务有硬性的技术指标，相对容易监督，资金使用绩效上则要靠市场竞争来不断体现。

　　他同时提醒政府部门，长期持续地保持资金使用效益的最优化，则要靠优胜劣汰的动态调整机制保障。“政府招标不要怕流标，要给予市场充分的议价空间。”