近年来，一些地方编制并执行的采购预算，采购项目不具体、配置指标不明确、预算金额调整频繁、项目变更不息、无预算采购现象时常发生，充分暴露了采购预算的编制缺乏科学合理性，丧失可操作性。当前，正是编制2015年政府采购预算之际，在此，笔者提醒各位，采购预算的编制必须要充分重视四个方面的核心要点。

　　在预算编制范围方面，必须突出“应编尽编”，要将“所有”使用财政性资金实施的采购项目都纳入预算编制管理范围。传统采购预算的编制范围仅仅局限于当年部门预算安排的采购资金，而该部分资金也仅仅是实际采购资金中的一个组成部分，不够全面、完整，而要全面加强政府采购及其预算管理，就必须编制并实施“全口径”政府采购预算，突出加强四个方面资金的采购管理。一是使用公共财政预算资金实施的采购。对公共财政预算安排的支出项目，凡涉及已纳入政府采购目录的项目，必须编制采购预算。二是使用政府专项基金、社保基金或国有资本收益资金实施的采购。这些专项基金安排的支出项目，凡需要通过政府采购方式实施的，同样必须编制采购预算，并“应编尽编”。三是使用政府四本预算之外资金安排的采购。如历年结余资金、用款额度结转等，单位如需动用这些资金实施采购，也必须编制政府采购预算，纳入统一的预算管理。四是非预算单位使用财政性资金实施的采购。对定额补助及自收自支事业单位等，凡使用财政性资金实施的采购，也必须同样编制采购预算，接受政府采购监管。

　　在具体项目确定方面，必须要有“预见性”，以避免预算执行中发生变更、调剂等问题。财政预算一经地方人大部门批准，就具有法律约束力，必须严格执行到位，不能随意更改。因此，作为支出预算重要组成部分的政府采购预算，一经确定，同样也就不得随意变更。这就要求采购人在确定具体政府采购项目时，必须充分考虑本单位的职能、业务需求及实际工作需要等因素，本着从严节约、财力许可等原则，严肃认真地确定和申报采购项目。既不能为了“争取”财政资金而盲目上项目，也不能不假思索地乱列项目而指望在预算执行中再偷换、更改或调整采购其他项目等，必须有一定的预见性。

　　在采购预算确定方面，必须有“参考值”，不能偏离采购项目的市场价太远。在实际工作中，有不少地方的财政部门、行政事业单位等，在编制财政支出预算时，往往都习惯于使用“整数字”下达支出项目的预算指标，特别是在编制那些需要实施政府采购的支出预算时，往往很少考虑采购项目的市场价格。如，某预算单位在编制购置一台笔记本电脑预算时，就简单地下达10000元的购置预算，而事实上，根据采购需求及市场参考价，只需8500元左右即可。这种不结合市场参考价就编制的采购预算，直接导致采购预算在将来的执行过程中出现采购节约率“畸高”等不正常现象，不仅严重浪费财政资金、降低采购资金使用效率，也明显地给采购分析、业绩考核等增添麻烦。因此，在确定采购项目的预算金额时，必须以市场参考价或评估价为基础。

　　在配置指标编制方面，必须要有“规范性”，不能变相“圈定”采购品牌等。由于不同采购人之间的职能不尽相同，因而，即使是相同的采购项目，他们在技术指标的需求方面也会有各自不同的侧重点。因此，在编制采购预算时，必须充分考虑到采购人对采购项目的特殊要求，这是确保采购预算科学合理性的重要前提，更是明确采购项目质量和采购档次的重要依据。但在实际采购预算编制过程中，却有不少采购人以此为手段或借口，通过明确具体的技术指标变相“圈定”想要采购的品牌，甚至于编出非某某供应商中标不可的配置指标体系，不仅扰乱了市场秩序，引发质疑、投诉等问题，也给采购监管工作带来不必要的麻烦。(作者单位：江苏省东台市财政局)