□禾舟

　　当前，民航业处于上升期和较快增长期，民航企事业单位面临的政策环境和市场环境良好，发展可谓正当其时，正顺其意，但仍存在不少问题。有些单位“竭泽而渔”，为实现运营效益最大化而牺牲了安全裕度；有些单位“顾此失彼”，重视业务体制机制创新而忽略了安全体制机制建设；有些单位“偏心偏爱”，对安保设施、安全人员薪酬、培训、资质建设等非直接盈利环节重视不够，投入不足；甚至有些单位“铤而走险”，为了超常规发展而突破安全底线……这些问题，直接表现为一线人员安全技能底子薄、资质不全、安全意识差，但根源在于企事业单位领导对安全发展的认识理解不够深刻，以及贯彻落实不够到位。说到底，实现民航企事业单位的安全发展，关键要抓领导者。

　　实现民航安全发展，必须着力强化领导者安全发展意识。问题在一线，表现在基层，根子在领导者。如果领导者没有强烈的安全发展意识，那么在制定战略时，安全便被视作发展的制约而非保障。在决策研判时，安全保障便让位于市场的发展、规模的扩大，甚至以牺牲安全裕度来满足超规发展需要；在日常管理中，安全部门无法获得应有的重视和资金保障；在精力分配上，对安全事务过问得少，业务事务过问得多，安全事务重视得少，业务事务重视得多；在财务分析上，安全投入被视为纯粹的成本项而忽略其产出效益。如果决策领导没有强烈的安全发展意识，那么基层一线人员的安全意识就如空中楼阁，安全操作手册就会严重脱离实际，就是写在纸上，制成册子的形式主义、形象工程。

　　实现民航安全发展，领导者必须深刻认识理解安全与发展的关系。从长远看，我国民航业的发展壮大符合社会经济发展规律，是不可逆的历史进程，但也必须深刻认识理解安全是发展的前提条件。历史机遇“得之难，失之易”，无论是惨痛的事故经历，还是丰富的历史经验，都清楚地告诉我们，一起严重的安全事故就可能毁掉一家蓬勃发展的公司，甚至有可能给整个行业带来灾难性后果。要把握住历史机遇，必须深刻认识理解安全是发展的基本保障。发展不仅是“市场的发展”，更不仅是“规模的扩大”，而是安全能力、创新能力、运营能力、保障能力、市场能力等全方位的发展。从根本上讲，安全就是为了发展，发展是为了更好地保障安全。领导者要想企业发展，应该在安全上下工夫，把安全放在第一位，发展才有持续动力；否则，发展就是无源之水，无本之木。

　　实现民航安全发展，领导者必须将安全发展贯穿于发展战略的各个方面。一是要坚持“安全第一”的发展理念，把握好坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系是关键。二是要以安全发展为指导，理顺体制机制。理顺领导机制，建立主要领导主要负责、分管领导具体负责、其他领导也积极参与协调的安全管理领导机制；理顺决策机制，研究建立安全战略顾问机制，在重大事项决策中，充分发挥安全战略顾问的作用；理顺职能职权职责，保障重要安全管理部门的独立性和必要自主权；理顺薪酬绩效体系，充分考虑到安全工作人员的职业通道、薪酬待遇、工作环境等；理顺考核奖评机制，合理平衡考核奖评机制，满足安全部门的诉求，改变过去考核奖评倾向于业务市场部门的做法。三是量化安全绩效考核，做到安全管理有政绩、有数据、可评估。