通过明确和强化部门责任，以期从源头上解决职责交叉、权责脱节、推诿塞责等问题和审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象。

　　日前，江苏省政府56个部门责任清单正式公布。这份责任清单中，明确了江苏省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的“职责边界”。由此，江苏省成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。

　　登录江苏机构编制网，点开“江苏省人民政府各部门责任清单”，56个部门的具体责任清单一目了然。江苏省编办主任俞军介绍，编制责任清单的部门，与此前公布的“权力清单”制度的部门范围相一致，列入编制责任清单的部门不论是否制定公布权力清单，都要开展责任清单编制工作。通过明确和强化部门责任，以期从源头上解决职责交叉、权责脱节、推诿塞责等问题和审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象。

　　给部门职能套上“笼头”。责任清单的基本内容包括7大项：部门职责、职责边界、公共服务、对应行政权力、行政权力运行流程图、涉及中介服务项目及盖章、收费，以及加强事中事后监管制度。

　　由网站进入江苏省发改委的责任清单，可以清楚地看到该部门被赋予了23项主要职责，每项主要职责又细化了若干个具体工作事项。俞军说，此次依照相关法律和部门“三定”规定，对部门职责进行全面梳理，按照“发展规划、政策法规、专项业务和其他事项”等顺序，明确具体工作事项，上网公布，做到“法无授权不可为”，“法定授权必须为”。

　　在实际工作中，一些公众关注的事件往往牵涉到多个部门，出现部门间互相推诿、扯皮现象。今后这种现象有望得以杜绝。责任清单对每一个部门的责任分工进行了细化规定，同时明确了相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全部门间的协调配合机制。

　　俞军举例说，某地食药监管部门在检查一家保健食品生产企业时，发现该企业存在两种违法行为：生产保健食品已发霉变质，所使用的食品包装材料物存在质量问题。有人主张由食药和质监部门分别对企业的两个违法行为进行处理，有人认为只需对其中一个行为从重处罚。根据清单上的食品监管的职责分工，食药监管部门对生产发霉变质的食品进行处罚，并将不合格食品包装物生产的有关证据移交给质监部门。

　　南京大学法学院教授王太高表示，用责任清单的形式明确行政责任，对于依法行政无疑具有积极意义。

　　审批时限压缩一半。此前，江苏省曾向省内494家企业征求意见和建议，96.3%的企业对江苏省行政审批制度改革工作表示满意，但也有很多企业反映，现行审批时间过长、效率太低。责任清单公布后，各项职能的审批时限在法定时间的基础上压缩了一半，有的甚至更多。

　　以江苏省海洋渔业局为例，该局此次涉及到审批事项共有24个大项49个小项。其中有一项《渔业船舶改变适航区域或者拆除重要设备、部件的核准》，按照行政许可法要求审批时限是20天，此次被压缩至5天。对此，江苏省海洋渔业局办公室副主任钱林峰表示，只要送审者提前做好技术准备，图纸审核过关，5天完全可以完成。为提高效率，局里还对相关审批人员进行了培训，要求工作人员必须一次性告知齐全送审人员所需材料，不让办事人员来回跑。据测算，此次56个省级部门共计压缩办理时间5135个工作日。

　　为老百姓方便办事，江苏省编办还对各项行政权力事项逐一编制流程图。流程图包含行政权力事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目等。对两个以上部门实施的行政审批项目，则按照一家受理、全程负责、协调审批、限时办结的要求，在分解和细化审批环节的基础上，建立和完善主办和协办工作制度，并由牵头部门按照并联审批的要求负责办理。

　　取消不合理收费。企业盖一栋办公楼要盖90多个公章，跑10多个部门，光“走程序”就要花近2年。盖章多、中介多、收费多一直饱受诟病，此次江苏省梳理了权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费等情况，最大限度压缩办事环节、减少审批中介、削减收费项目、降低收费标准。对行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务项目，能取消的全部取消，确需保留的规范时限和收费。对涉企行政性事业性收费，没有法律依据的一律取消；确需政府定价的，按照保本微利的原则严格核定成本，制定服务价格。据介绍，本月底前将涉及审批的中介项目全部向社会公布。

　　如何保证公布的权责得到有效履行，防止下放的权力起死回生？事中事后监管显得尤为重要。记者了解到，目前江苏省编办正与江苏省纪委联合制定行政审批相关的违法违纪责任追究制度，初稿已经拟定。

　　对此俞军表示，在充分听取社会各界意见后，江苏省将进一步深化改革，加快形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。