浙江公布全国首张

　　省级部门责任清单

　　细化各部门职责，划分部门边界事项，杜绝“踢皮球”

　　本报记者 吴朝香

　　在公布省级部门权力清单之后，浙江省从今年7月开始组织开展了责任清单编制工作。

　　10月31日，浙江省级部门的责任清单正式向社会公布。这也是全国第一张省级部门责任清单。而预计今年年底，市、县政府部门责任清单将完成。

　　43个部门细化3941项工作

　　这张在浙江政务服务网上公布的责任清单包括：43个部门主要职责543项，细化具体工作事项3941项，涉及部门边界划分事项165项，编写案例165个，建立健全事中事后监管制度555项，公共服务事项405项。

　　那么，为什么要去编制这么一张责任清单？

　　已经推行的权力清单，重点解决的是“该放的权放到底”的问题，主要目的是限权，实现“法无授权不可为”。

　　而推行责任清单，重点解决部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情的问题，把“该做的做到位”，实现“法定职责必须为”。

　　省编办相关负责人说，清单明确了各个部门的职责边界，也是给行政追责确定了一个基础和依据，“如果部门没有按照清单履责，那就可以据此追究它的责任。”

　　责任清单的四大块内容

　　那么，对于一个部门来说，其责任清单包括哪些事项呢？

　　打开浙江政务服务网，进入阳光政务中的部门责任清单，你就会看到每个上网的省级部门都公布了四项内容：部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督制度以及公共服务事项。这就是这张清单的主要内容。

　　●这个部门要做什么，一项一项列出来

　　部门职责是根据“三定”规定、有关法律法规规章，梳理出来的这个部门应承担的主要职责，并将主要职责进一步细化为具体的工作事项，与部门实际开展的工作对应起来，尽可能做到可量化、可检查、可评价。

　　省环保厅梳理出来的部门职责有118项，包括负责环境污染防治的监督管理，组织和协调重点流域、区域污染防治工作等，在每一项主要职责后面，还要明确列出具体的工作事项。

　　●部门职责有交叉，边界在哪里要明确

　　明确相关部门的职责边界，重点是市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，因为这些领域经常涉及多部门管理，或者需要多部门密切配合，所以要对这些事项进行梳理，并明确相关部门的职责边界。

　　在危险化学品监管的事项方面，它的相关部门有7个：省环保厅、省安监局、省质监局、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省工商局。它们各自的分工职责都要明确。

　　假如一辆危化品槽罐车行驶中泄漏。事故发生后，省里组织开展以危化品运输车为重点的专项检查。这个过程中，质监部门负责检查运输车槽罐质量及槽罐生产企业；交通部门检查运输车企业及车体；公安机关抓好车辆的上路通行的问题；安监部门负责对危险化学品生产、经营单位进行拉网式排查，并积极督促有关企业整改。

　　再比如对申请开设KTV娱乐场所的，由文化部门依据《娱乐场所管理条例》的有关规定实施娱乐经营许可，符合条件的核发《娱乐经营许可证》，并依条例实施监督管理；公安部门负责治安、消防监督管理；劳动保障部门负责对条例规定的非法用工行为的监管。

　　●法定职责没履行该怎么监管，要说清楚

　　职责明确了，如果不去做，怎么去监管呢？

　　这就是事中事后监管制度要做的。这个监管包括两大类：一是间接监管，就是省级部门对市县对口部门行使行政权力的监管；二是直接监管，就是明确监督检查对象、监督检查内容、监督检查方式、监督检查程序、监督检查措施等内容。其中，重点又是监督检查方式的规范，它对定期检查、随机抽查、全面检查、专项检查和群众举报投诉查处等作出相应规定。

　　●公共服务事项，公布承办机构和电话

　　对于一些不属于法定履行事项，但能给老百姓生产生活带来便利的公共服务项目，要公开服务事项的内容、承办机构和联系电话。