让农民在自有土地上发展服务业
- 发布时间：2014-12-15 08:32:53 来源：海南日报 责任编辑：罗伯特
■ 本报记者 黄媛艳
经济“新常态”背景下，三亚作为一座旅游城市，新型城镇化建设路在何方？今天，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁就此接受了海南日报记者专访。
“近年来三亚发展较好，但由于服务业未形成规模，多层次服务业就业格局未形成，外来人口获得的就业机会不足，农村人口、中端人口发展空间不足，城市空间资源配置有待提升，城市实现城镇化面临着资金瓶颈。”李铁表示，三亚大力发展服务业，拓展服务业中低收入人群的就业空间，将有望为鹿城经济发展注入新的活力，并能有效推进城镇化建设。
中央提出新型城镇化发展战略后，三亚加快编制“新型城镇化规划”，预测在2020年全市常住人口达到95万人左右，初步拟定到时户籍人口城镇化率达到58%，常住人口城镇化率达到75%左右。目前三亚这两者的发展水平已分别达到49.6%和68.9%，具备良好城镇化基础。
“三亚需要产业结构调整，以旅游业等服务业发展带动相关产业的发展，形成产业链。城市空间资源配置上分层次，给不同收入状况的人口提供不同的旅游产品，夯实城市经济基础。”李铁说，“三亚可以根据产业需求，给予本地人相应的培训，解决其就业和融入产业发展问题。同时，要研究市场需求。目前三亚外来人口就业更多集中于酒店业，还有大量产业的需求还未被有效开发。”李铁建议，三亚应该制定长期的公共财政支出计划，通过有效的就业培训，引导失地农民、本地农民融入城市产业发展，实现本地农业人口的城镇化。
“三亚城镇化有许多亮点可以突破。”李铁表示，三亚在产业转移、征地、拆迁等开发时，可以考虑对原有土地所有者剩余的狭小土地空间的使用进行引导，打造成具有地域特色的、小而精的项目，增加旅游城市的本土味道。让农民在自有土地上发展服务业，是实现特色城镇化的一股巨大潜力。
三亚正致力于推动撤镇设区，实现“两级政府，三级管理”的行政架构，强化区一级政府在行政管理和社会事务中的作用，使得社会公共服务面向基层。对此，李铁认为，行政区划调整将使得城市空间资源配置进行调整，但也会加大政府在基础设施、公共服务供给等方面的成本，各区作为独立的行政建制也面临着与城市如何紧密联系的问题，城镇化建设要注意集中主要要素，未来规划是应考虑促进城市集约化发展。
（本报三亚12月14日电）
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