近日，由国家农业部等十三部委批复的全国第二批农村改革试验区和试验任务名单出台，常州市武进区承担了土地承包经营权流转管理试点和粮食等农产品目标价格保险试点。本报曾对武进土地经营权流转做过报道，而粮食等农产品的目标价格保险试点在全国范围内是一个全新的课题，如何才能稳步推进？记者特地赶往武进采访。

　　差价补贴不可持续

　　所谓粮食目标价格，指的是设定一个价格目标，当粮食的市场价格低于这一目标时，按差价补贴生产者。目标价格的形成完全由市场的供求关系决定，同时保证生产者有合理的收益。为什么要实行目标价格呢？目前，国内粮价主要通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，这一政策始于2004年。连年提高的最低收购价扭曲了粮食的定价机制，导致国内粮价远高于国际市场粮价；由于人为地直接参与价格形成过程，目前我国的粮食价格不是由市场决定的，而脱离市场决定的价格，肯定是不可持续的。

　　常州市武进区委农工办副主任夷建良告诉记者，该区这次申报的主要是稻谷目标价格保险，同时申报了果品目标价格。为什么选择稻谷这一大宗农产品呢？他说，由于种粮的比较效益较低，苏南的水稻种植面积逐年减少，武进水稻面积以每年1.5万亩的速度递减，今年全区种植面积只有15万亩，这不仅危及粮食安全，作为重要湿地，水稻田的锐减也影响生态环境。试点稻谷目标价格，是为了确保种粮农民有合理的收益空间，从而稳定水稻种植面积。粮食目标价格保险试点申请得到批复后，武进没有在全区范围内推开，而是选择前黄镇作为试点，一来该镇水稻种植面积是全区最多的，达4万多亩；二来该镇的水稻种植主要集中在家庭农场、合作社和种粮大户手里，相对容易操作。初步打算从今年起到2016年形成稻谷目标价格。

　　保险公司补足差价

　　既然是目标价格保险试点，首要的任务是制定价格目标。比如说，今年粳稻的最低收购价是每斤1.55元，明年可能维持此价，那么，武进打算制定一个什么样的价格目标？“有一点可以肯定，在粮食最低收购价政策没有退出之前，我们制定的价格目标肯定高于最低收购价，否则试点就毫无意义了。”夷建良说，至于比最低收购价高出多少，要根据粮食产量、成本、CPI指数波动，以及本地农民的平均收入结合起来考虑。他认为，目标价格是动态的，可能每年不一样，市场变化了，目标价格也跟着变化。

　　如果目标价格高于粮食托市收购价，中间的差价由谁来补贴？“不是由政府直接补给农民，而是由保险公司负责补足。”夷建良说，当然，保险公司不会无缘无故地给农民补贴，区里打算在稳定近年来实施的农业保险政策的前提下，再拿出一笔资金作为种粮农民的保险费用，这笔资金的数量要能保证保险公司愿意参与进来，当粮食价格低于价格目标时，由保险公司补足差价。

　　粮农信用面临考验

　　接下来的问题就是如何防范道德风险了。比如说，一个家庭农场明明亩产稻谷1200斤，每斤价格明明卖了最低收购价的价钱，如果故意低报产量和价格呢？有的人认为反正有目标价格保险，就不好好种田、导致产量降低，最后该怎样判定补偿额呢？这一方面，武进也有预案。由于试点是在一个产粮大镇展开的，最后判定的产量和价格取的是全镇的平均数，因此就能形成一个互相制约的机制。当然，除此以外，武进正通过金融机构建立种粮农民信用体系，并要求家庭农场、合作社和种粮大户有规范健全的财务制度，以使目标价格在实施过程中更加精准、科学。

　　“果品目标价格，我们选择了水果之乡郑陆镇的翠冠梨，做法与粮食的大致相近。”夷建良说，不同的是梨子在上市初期和快下市时价格变化很大，制定目标价格前需要取一个平均价。

　　省粮食局调控处处长张国钧认为，今年中央一号文件首次提出对农产品实行目标试点方案后，国家有关部门将建立目标价格制度作为今年农村经济的重点工作之一。他认为，武进的试点极具挑战性，如果试点成功并得到推广，可以提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全。“由于目标价格保险的补贴是在粮食流通过程的‘体外’进行的，因此，对于市场调节配置粮食资源、实现国际国内粮价接轨，也将起到重要作用。”

　　本报记者 朱新法

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　　改革杠杆惠粮农

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，解决好三农问题位列明年中国经济工作五大主要任务之一。而农产品定价机制改革，就成了明年农业和农村改革的“重头戏”。

　　目前大豆、棉花已实行目标价格保险，食糖、油菜籽明年退出临储可能性较大。山东、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等省市区正紧锣密鼓制定实施细则。我省唯一试点武进区率先在稻谷、果品上试行目标价格保险。改革的意义在于，当保险期间平均生产价格低于目标价格时，保险公司将按照相应降幅进行赔付，“谷贱伤农”现象或将缓解。

　　经过多年运行，最低收购价和临时收储制度累积的负面效应越来越大，表现之一就是国内外价格倒挂、库存居高不下问题突出。由于国外农产品价格普遍低于国内，如果放开进口，势必冲击国内农产品价格，过低的价格会影响农民种田积极性。因此，解决目前存在的问题必须诉诸改革。

　　我省试点细则尚未出台。从山东大白菜、大蒜、马铃薯试点保险看，保费政府补贴占大头，占80%，参保农户自行承担20%。这一改革和以往临储不同的是，政府把钱补贴给市场，变为直接补贴给农户，在市场价格可能走低的背景下，既不影响农民种粮积极性，同时也可以加大进口缓解国内供需矛盾。 沈国仪