□刘新杰

　　制度是要求大家共同遵守的行为准则，习惯是积久养成的行为方式。制度是外部的约束，习惯是内生的自觉。让制度成为习惯，是“知”与“行”的统一，是从“他律”向“自律”的升华。党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，我们更应该进一步加强制度建设，把长期形成的好制度坚持并真正落到实处，彻底改变工作生活中存在的弊端和陋习，逐步培养好习惯，树立新风尚，形成新常态，让遵守制度成为习惯，担负起建设法治国家、法治政府、法治社会新的历史使命。

　　改变遇事依例多、处事依规少的弊端，让制度管事成习惯

　　没有规矩，不成方圆。用制度管人、管权、管事，是社会走向公平正义、法治文明的大势所趋，是全面推进依法治国，建设法治国家的重中之重。因此，我们在想问题、办事情的时候要打破传统惯性思维，用制度去引领思想和约束行为，把决策要控制在制度框架之下，不做制度之外的决定，不找制度的缝隙，不打制度的擦边球，自觉养成依规决策，照章行事的习惯。

　　改变制度制定多、落到实处少的弊端，让令行禁止成习惯

　　培养令行禁止的新习惯，就要做到“四严”“一实”。“令”要严肃，制度出台应当慎重，严格把关、充分论证，出台后就要一以贯之执行，避免朝令夕改。“行”要严谨，执行制度要不折不扣，不能心存侥幸、打擦边球，被动执行、选择执行或变通执行。“禁”要严格，制度落实必须动真格、见真招，要常抓不懈，不能忽冷忽热。“止”要严酷，制度规定的条条框框就是铁、就是钢，就是“紧箍咒”、就是“高压线”，触犯必受惩戒，严防下不为例、法外施恩。制度要“实”，即符合实际，不求“多而全”、重在“简而精”，不求“高上大”而在“接地气”，制度“笼子”要不大不小，做到“于法周延、于事简便”。

　　改变要求群众多、示范引领少的弊端，让领导带头成习惯

　　“善为人者能自为，善治人者能自治”。要让制度成为习惯，领导带头是关键。各级领导干部特别是一把手要带头落实制度，从我做起，向我看齐，一级做给一级看，以自己的身体力行，以上率下。领导不“吃请”了，群众就不会请吃，领导按时上下班了，群众就不敢迟到早退；要带头坚持原则，要把责任扛在肩上、把原则装在心里，对于违反制度的行为、对于歪风邪气要敢于抵制、坚决纠正；要带头接受监督，制度面前人人平等，没有特权、没有例外，要养成乐于在监督之下工作、生活的习惯，并以自己良好的习惯成为群众遵章守纪的示范。

　　改变生硬管理多、素质熔炼少的弊端，让自觉守规成习惯

　　“强制”和“抵制”是制度执行中自然共生的一对矛盾。有些领导干部习惯于生硬管理，缺乏柔性管理。挂在嘴上的总是“必须怎么样”、“不能怎么样”的不容和霸气，印在群众脑海的就必然是“不敢怎么样”、“只好怎么样”的不愿和无奈。实践证明，一个群体文明程度越高，执行制度就越自觉。制度执行不仅需要组织上严格的管理，还需要营造良好的制度文化，促进熔炼提升知荣明耻、文明理性的群体素质，从思想深处树立维护制度的理性思维，从日常行为上养成自觉遵守制度的良好习惯，实现由“要我执行”向“我要执行”的转变。

　　（作者系平顶山市国税局党组成员、副局长）