漫步中原农村大地，所到之处，随处可见平整结实的水泥路、宽敞简洁的文化广场、经济实用的垃圾池和地下排污设施、水泥梯形渠道和蓄水堰塘、功能齐全的新型农村社区等等，古老的农村发生了天翻地覆的变化。

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。河南农村级公益事业建设“一事一议”财政奖补正在结出累累硕果。

　　四两拨千斤，拨开农村公益事业建设新局面

　　河南省是个农业和人口大省，经济欠发达，多年的城乡二元结构，严重制约了农村经济社会的发展，村级各项公益事业基础薄弱，处于亟待改善的状态。

　　2010年，河南省开展村级公益事业“一事一议”筹资筹劳和财政奖补试点，当年就取得了明显效果。2011年开始在全省推开，中央、省、市县按4∶3∶3的比例，对直管县按4∶4∶2的比例给予财政奖补。各级政府财政的投入，仿佛太极推手中的四两拨千斤，在不增加农民负担的同时，积极调整支出结构，引导和支持当地村级公益事业建设。安阳市严明政策，落实“四个不许”：即不许借“一事一议”筹资筹劳增加农民负担；不许借“一事一议”筹资筹劳还历史旧账，否则收回资金；不许简化任何一项议事程序，否则视为违规操作，实行“一票否决”；四是不许出现钓鱼项目，真正把农民群众普遍关心的实事办好，好事办实，把村级“一事一议”财政奖补和村民“一事一议”筹资筹劳项目建成民心工程、德政工程。信阳市把贯彻村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，作为破解城乡二元结构、创新农村公益事业新机制、拉动内需促进农村经济社会发展、加强村级民主政治建设和密切干群关系等八个方面积极因素加以重视，以因素法指导实践。许昌市把农民群众迫切关心的小农田水利设施建设，改变生产条件纳入村级公益事业“一事一议”财政奖补的范围优先考虑，从而激发农民群众积极参与村级公益事业建设，掀起了农村道路、农田水利、安全饮水和文化广场等基础设施建设高潮。安阳县曲沟镇南曲沟村村干部说：实行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，群众既得到了实惠，又有了充分的发言权与表决权，全村老少齐上阵，团结互助，没有一个偷懒的，没有一个叫累的，凝聚了民心。

　　从全省试点开始，五年来，以中央和地方各级政府为主导，各级财政投入农村公益事业“一事一议”建设资金86.81亿元，此外据不完全统计，由于各级财政投入，引导全省农民按一定比例筹资酬劳和酬劳折资、村级集体投入、社会捐赠、整合资金和带动其他投入共计111亿元，完成各项公益事业项目接近8.8万个，财政投入新型农村社区建设资金6亿元，奖补社区231个，极大地促进了农村各项公益事业建设的开展，增强了基层组织在群众中的凝聚力和向心力，化解了干群矛盾，改善了村民的生产和生活条件。为促进农村经济社会的发展和稳定做出了积极的贡献。

　　美丽乡村建设，美化农民美好生活新愿景

　　从2012年起，中央和地方各级政府积极采取措施，更进一步地对农村实行多予不取的优惠政策，加大财政奖补力度，为农村发展补元气、输血液，采取财政奖补不与筹资筹劳挂钩，实行工程建设项目不留缺口的政策措施，减少农民筹资筹劳比例，为全省农民减轻了公益事业建设筹资筹劳的负担。

　　河南省各地围绕进一步落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，开动脑筋，根据本地农村公益事业发展需要，建立项目库，实施梯次推进、滚动发展的办法解决事业发展的先后次序和公平均等的矛盾，努力把实事做好。

　　近几年，围绕省委政府工业化、城镇化和农业现代化三化统筹协调发展的战略部署，从节约土地资源、改善农民生产生活条件出发，大力整合资源，以县为单位推进新农村建设。从太行山区到大别山麓、从伏牛盆地到黄淮平原，一大批具有全日制小学、幼儿教育、医疗卫生、管理服务、文化活动等多种功能的新兴农村社区在各地像雨后春笋似的蓬勃兴起。如果说农村公益事业建设是促使农村面貌发生巨变的1.0版，新农村社区建设即是农村面貌改变的2.0版，从2013年起，省委省政府调整农村发展和建设思路，将普惠制和特惠制有机结合起来，实施财政奖补资金向美丽乡村项目倾斜，当年省级财政筹集资金8亿元，开始乡村面貌改变的3.0版——实施美丽乡村建设。各地根据省委省政府的整体部署，结合小城镇建设采取优中选优，筛选功能更全、更具优势的中心城镇、文化古村落、产业积聚区周边、生态园区、有旅游资源和地方特色的新型社区作为美丽乡村试点，聘请权威规划设计单位，进行全面规划，周密设计，以市、县为单位向省申报，经专家严格评审、拟报单位主要县领导口头陈述申报项目理由、所建美丽乡村的优势特点和辐射功能，经专家审定，政府批准，全省确定70个县作为第一批试点项目，并于2013年年底前项目资金到位，2014年美丽乡村建设试点范围扩大至121个县。

　　精雕细琢，塑造农村新生活的高雅品质

　　一块璞料只有经过工艺大师匠心独运的悉心雕琢，方能成为令人叹为观止的精湛艺术品。农村公益事业建设“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设，经过几年打造已经初具规模，将这项惠及万民的庞大工程，做好做细，使之成为具有高雅品质的工程、描绘好这张美好蓝图前面还有很长的路要走，今后还有很多工作要做。

　　——拾漏补缺，进一步完善未尽项目。目前还存在一些大的项目关照不到，农民群众承担起来仍感困难的、反映又比较强烈的零星而分散的项目和初期建设所遗留“半拉子”工程，仍需要通过公益事业建设财政奖补来进一步完善。

　　——加强对农村公益事业建设工程项目的后期管护。农村公益项目由于地域广阔、居住分散和资金的制约，往往容易造成重建设，轻管护的现象。对此，应引起重视，在投入使用的同时应建立财政奖补一点、集体投入一点、受益农民负担一点的乡村公益设施运行维护经费保障长效机制。

　　——建立县、乡、村三级联动的农村社区环境卫生维护机制。应制订相应的规章制度，包括安排一定的费用和购置垃圾处理设施，以千人或村为单位，设立卫生专管员，负责定期定时清扫，实行垃圾村集中、乡组织运输，县集中处理的日常管理维护机制。

　　——建立美丽乡村项目库，实行有序滚动发展。从当地实际出发，编制美丽乡村建设规划，梯次实施，有序发展，克服随意选点、因人设点、领导换届转点的弊病，最大限度地发挥财政资金的经济效益和整体社会效益。

　　——结合扶贫开发整体搬迁，对一些居住偏远、交通闭塞、生产生活条件差、开发和管理成本高的地方的公益事业建设相应减少或不再投入，实行合理规划，政府补贴，鼓励农民集中搬迁，向新型社区靠拢，克服今天建、明天废、先建后拆或重复建设的浪费现象。同时，依法加强对农村环境的综合治理和保护力度，不折不扣地叫停污染企业，制止破坏资源、污染环境的无序开发。

　　经过农村公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的逐步实施和美丽乡村建设的不断推进，一幅富强河南、美丽河南、平安河南、文明河南的美好画卷正在展开。