“财政检查对规范预算执行非常重要！”

　　在衡阳市某学院财务处的一间办公室里，财务处副处长唐新民正在电脑前忙碌着。“财政检查对规范我们学院的预算执行非常重要，对此我有很深的感触！”唐新民随即对记者讲了一个自己亲身经历的事情。

　　今年6月，衡阳市某民营培训学校的财务人员来到该学院。之前，该学院和这所民营培训学校联合举办了一期培训班，该财务人员是来结算的。

　　当该校财务人员说明已收到学院支付的60多万元培训费后，便给学院财务处开具了3张往来结算收据。

　　7月份，衡阳市财政监督检查局来到该学院进行预算执行检查。检查组查拿到这3张往来结算收据后，认为对方是民营学校，按规定对外培训取得的收入不属于免税范围，不能使用行政事业单位往来结算收据。检查组马上向学院相关部门指出了这一问题。

　　这事引起了该学院主要领导的高度重视，马上责令财务处派人到该民营学校，更换了正式的税务发票。

　　“我认为，财政部门对部门预算的监督十分必要。”唐新民对记者进行了具体的解释：预算监督有利于国家法律法规和财政政策在部门预算单位的贯彻执行，有利于部门预算单位加强财务管理提升财务管理水平，有利于减少财政资金在部门预算单位的损失浪费，有利于从源头预防腐败现象发生，有利于保护财务会计人员的人身安全。

　　“我们欢迎监督检查局随时到我们学校检查！”唐新民笑着对一旁的衡阳市财政监督检查局局长邹祥利说。

　　事前事中监督：发展空间广阔

　　谈起预算监督，已经担任了12年监督检查局长的邹祥利感慨地说：“事后监督因与审计监督趋同，路必将越走越窄。只有将监督重点转向事前（预算编制）、事中（预算执行），才会有广阔的发展空间。”

　　近年来，衡阳市财政局按照财政部的要求，大力开展事前事中预算监督，并不断创新方式方法。

　　积极参与事前预算监督。邹祥利对此进行现身说法：我这个监督检查局长作为局务会成员，利用参与财政预算编制工作会议机会，根据财政检查中发现的问题，对预算编制工作的原则、重大财政资金安排等有针对性地提出意见和建议，较好落实了财政监督工作者对财政工作的知情和建议权。

　　同时，对预算批复进行监督检查。早在2004年，衡阳市财政局就下发了《关于对2004年财政预算批复情况实施监督检查的通知》，对局内各业务科室预算批复情况进行检查。

　　“据部门预算单位反映，我们局里少数科室在预算批复后，还在对预算进行调整，这是违规的。”邹祥利告诉记者，监督检查局经过检查，对有些科室在预算批复过程中存在预算批复不及时、不规范的问题进行纠正，规范了财政预算管理。

　　该局还利用财政检查和部门决算核查的机会，对暴露出来的问题，责令部门预算单位及时纠正，进一步规范部门预算的执行。“早在八、九年前，我们在预算执行检查中发现，大多数单位都存在挪用财政专项资金的现象，我们就觉得很奇怪：怎么这么多的单位在犯同一个错误？”衡阳市财政局监督检查局副局长朱白冰对此很困惑。经过对出现问题的原因进行分析，大家一致觉得公用经费标准过低是造成这一问题的主要原因。原来，大多数行政单位公用经费标准年人均都在3000元左右，不能满足单位的正常运转需要。

　　为此，监督检查局向市局领导和预算科提出提高公用经费标准的建议，得到了采纳：近几年，随着财政实力的增强，不同类别的行政机关公用经费标准逐年有所提高，目前年人均最高的达到17000元，最低的也到了8000元。

　　“通过检查发现，近两年通过提高单位公用经费标准以后，单位挪用财政专项资金的现象明显减少。”邹祥利高兴地说。

　　有的放矢地开展事中预算监督。主要有如下几种形式：组织专项资金监督检查。2013年以来，监督检查局先后对科技专项资金、新增蔬菜基地种植和大棚补贴资金、廉租住房租赁补贴资金等13项专项资金进行抽查，针对检查中发现的问题，提出了整改意见，下达了处理决定，同时向预算科和相关业务归口管理科室通报检查情况和处理意见，为下年度预算编制提供参考依据。

　　组织开展预算编制与执行情况专项检查。2014年，监督检查局选择市供销社、团市委、市文广新局等6个单位进行检查，对发现的问题进行纠正，提出了整改意见。

　　“财政局内各部门和我们的良好配合，是我们开展监督工作的强有力后援和基础。”邹祥利欣慰地说。

　　建立联席会议制度。2013年11月，市国库集中支付局与监督检查局联合举行会议，就国库集中支付过程中存在的问题进行专题研究，达成了共识。

　　按照联席会议确定的原则，国库支付局积极发挥日常监督职能，严把支付关。去年会议以来，据不完全统计，该局共拒付各类违纪违规资金80多笔，涉及金额462万元。

　　“在确保资金安全方面，监督检查局和我们配合得很默契。”市财政局国库科副科长易卫东说，由于平时业务工作十分繁忙，去单位调研很少。有了联席会议制度后，他们和监督检查局配合开展多种检查，有效地规范了专项资金管理和银行账户管理。

　　建立信息反馈制度。邹祥利讲了这样一个故事：今年9月5日，在财政局各业务管理科室开展对归口单位“三公”经费专项检查过程中，市财政局经建科发现归口管理的某单位存在严重违规问题后，主动将情况向监督检查局进行通报。

　　事后，局长作出了明确批示。监督检查局会同经建科组成检查组正式对该单位进行检查，及时纠正该单位存在公款私存、滞留和骗取财政资金的行为，按照干部管理权限对单位主要负责人、分管财务负责人以及会计人员，正式行文向其主管部门提出追究党纪政纪处分的建议。

　　谈起下一阶段的部门预算监督，衡阳市财政局局长刘诗真对记者表示，今后要重点抓好以下三个方面的工作：

　　实现预算监督制度化。适度扩大授权，为强化财政监督的权威和效能，赋予财政监督检查局在财政管理各环节发现问题时有随时叫停的权限，建立问责机制。创新三项机制。第一，对政府投资项目实施财政监管特派员制度；第二，通过暂停拨付、扣减、收回财政资金等措施，及时纠正违规问题；第三，探索财政监督职能嵌入预算编制和财政资金管理的有效途径。

　　机制创新：开展决算评价分析

　　在部门预算监督转型的过程中，衡阳市财政局尝试着转换另一种思路和角度，这就是从今年开始开展的决算评价分析。

　　“我在国库科的时候，就为此开始收集资料。”朱白冰对记者说，这一要求是财政部去年向全国部分省级财政厅（局）提出的。为深化预算监督，衡阳市财政局从今年开始尝试开展此项工作，在湖南地市财政系统中尚属首次。

　　朱白冰就此给记者进行“扫盲”：决算评价分析是指通过部门决算数据分析和实地调研，及时发现预算编制和预算执行中存在的问题，建立健全预算与决算相互反映和相互促进的工作机制；揭示财务管理与会计核算中的问题，规范行政事业单位财务管理与会计核算。“数据搜集是开展这项工作的基础，我们通过在决算软件系统中采集生成表格再进行加工和排序，分别测算出全市、各县市区、市本级、各支出科室及所属单位的部门预决算的相关基础数据，如收支差异率、年末结转和结余、基本支出结构以及一些人均指标等，并分别与全国、全省平均水平进行指标对比。”朱白冰介绍说。

　　“这一创新的好处在于：通过部门决算分析评价，能够发挥决算对预算的反映和促进作用，提高财政资金使用效益。”朱白冰具体解释道：市本级开展部门决算收入支出情况评价工作，通过开展“部门预算编制及预算对执行约束力评价”，可以反映部门预决算的差异情况；开展“部门项目资金使用情况评价”，可以反映预算单位项目经费专项使用情况；开展“部门人均支出情况评价”，可以反映预算单位间苦乐不均等情况。

　　朱白冰举例说，以2013年部门预决算收入数据为依据，去年全市部门预决算收入差异率为87.62%，高于全国平均水平27.22个百分点，高于全省平均水平22.84个百分点。

　　“这充分说明过去的部门收入预算编制缺乏前瞻性、完整性和严肃性。”朱白冰分析说。

　　今年，监督检查局还将就此提供书面建议，并对预决算差异情况进行排序，对差异大的单位，责成其找出原因。

　　湖南省财政厅监督检查局副局长周建元认为，这一创新非常好，评价报告将对下一年度的预算编制起到很好的指导作用，切实提高部门预算编制质量，促进单位强化预算约束。待其成熟后，很有必要在全省推广。