农地确权登记 权利落到纸上
- 发布时间：2014-12-07 02:31:03 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
农村土地承包经营权登记，是确认和保护农民的土地承包经营权，保障土地流转交易安全，完善农村土地承包经营制度的一项基础性工作。那么，推进农村土地承包经营权登记制度，到底意义何在？对此，《经济日报》记者采访了中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映。
“土地承包经营权是农民的一项重要财产权利，是国家法定的一种用益物权。”王小映告诉记者。
土地承包经营权登记是国家对合法土地承包经营权的进一步确认。它要求以受法律保护的承包合同、转让或互换合同为依据，进行更严格、规范、科学的调查、指界、测量、公示，确认承包地块的归属、坐落、四至、面积，并在土地权属证书和登记簿中加以记载，是为了解决长期存在的农民承包地块面积不准、四至不清等问题。“建立土地承包经营权登记制度，由政府确认农民的土地承包经营权，有利于提高农民的土地财产权利意识，促进对农民土地承包经营权给予更为严格的物权保护。”王小映说。
农村土地承包经营权登记，可以保障农村土地流转健康发展。“长期以来，尽管国家从政策上一直允许农民流转土地，但是由于没有严格进行确权登记颁证，承包地块的权属界限不清晰、合同面积不准确，农民以出租等方式流转土地经营权后，在收回土地时自己的权益很容易受到侵害。而建立土地承包经营权登记制度，有利于保障土地承包经营权转让、出租、转包、互换、入股中双方的权益，减少土地流转纠纷，减少市场上的欺诈行为，降低市场信息搜寻成本和交易费用，提高土地市场效率。”王小映说。
当前，许多农业农村公共管理政策都与土地联系在一起，土地承包经营权登记对完善落实农业农村公共管理政策起到了重要作用。比如，现阶段对种粮农民的直接补贴就与承包土地面积挂钩，由于土地承包经营权登记体系没有建立起来，承包地块的权属界限不清晰、面积不准确，直接影响到政策的有效落实。“开展农村土地承包经营权登记，建立完善的土地承包经营权登记体系，有利于为土地利用规划、耕地保护、土地整治开发等公共管理政策的制定和决策提供依据，并在政策落实中提高可操作性，降低成本。”王小映告诉记者。
尽管我国农村土地制度改革已经取得了重大成就，但是改革进程并没有结束。王小映认为，土地承包经营权确权登记颁证，有利于落实农村土地承包关系长久不变的政策，赋予农民长久而有保障的土地承包经营权；有利于在开展土地产权抵押质押担保融资的改革中提供可靠的操作工具；有利于在确认和保护农民土地承包经营权的基础上配套推进征地制度改革，实现对被征地农民的公正补偿。
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