骄阳似火的天气，记者走进徐州市铜山区伊庄镇洪山村农民耿凤玲的果园，在遍地绿荫中，能感到一丝清凉。老耿的这片果园共500亩，三年投入300多万元。老耿说，山坡地的土地流转费比较便宜，每亩每年650元，一年一付，每年30多万元，加上土地平整、树苗购买、水电安装等，他原先积蓄已花完，而果树今年才能挂果，资金吃紧，“要是能贷上几十万元款子就好了。”

　　记者问，今年中央一号文件提出，允许用土地经营权向金融机构抵押融资，你流转500亩地，为什么不用土地经营权抵押贷款？老耿说，去过农业银行和信用联社，都说现在不能拿经营权抵押贷款。

　　无独有偶，铜山区张集镇种粮大户王世涛也遇到资金短缺问题。他流转800亩地种粮，流转费每亩每年1000元，眼下水稻刚种下去，需要大笔资金买化肥农药。尽管成立家庭农场，但他已57岁，超过获得小额贷款的年龄，没能贷到款。不久前他向人借了30万元，年息2分。“要是土地经营权能够抵押贷款就好了。”老王说，种粮效益本身就比较低，民间借贷的高息让他难以承受。

　　带着老耿和老王的困惑，记者来到铜山区信用联社，信贷管理部经理陈清说，该区土地流转面积达61万亩，至今却没有一笔土地经营权成功抵押，原因有几个方面：

　　一是土地承包经营权需进一步明确产权关系，这是市场交易的前提。目前农村正在推进土地确权工作，但还处于试点阶段。

　　二是需要政府主导建立一个土地流转的服务平台。现在农村土地流转多数是农民自发行为，农民之间直接签订流转协议，缺少一个登记经营权的平台，而没有登记就不能抵押。例如房产抵押贷款不是只要把房产证和土地证交给银行就可以贷到款的，必须到房产管理部门登记、确定没有其他债权人。

　　三是对经营权还缺乏科学的价格评估机制。由于目前土地流转价格均为农户自发协商确定，流转价格缺乏科学完善的价格评估指标体系。因此需要有关部门根据地方实际出台流转土地价格评估方法和最低保护价制度，确保流转土地估价有章可循。

　　邮储银行徐州市分行产品经理冯遵典告诉记者，他们对经营权抵押的热情很高，并去过公证处了解，尽管土地权属证书是“弱抵押”——因为只有使用权，没有所有权，但如果有政府主导的经营权交易中心、有登记机构，土地经营权抵押贷款就有可能实现。

　　土地经营权难以抵押不单是铜山区的问题，而是全省性的问题。目前全省范围内还没有成功抵押的范例。本来，开展农村土地经营权抵押贷款，能把土地资源转变为资产，把资产转化为资本，是解决农村经济发展中资金不足问题的有效途径。土地经营权抵押贷款，一方面能促进土地的合理流转和适度规模经营，推动农业产业化发展；另一方面可以改变过去以小额农户贷款为主的单一信贷模式，推动集约化金融模式与小额信贷等农村金融发展多元模式的形成。好在前不久我省举行的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议上，已提出要进一步明确土地承包经营权证的法律效用，探索土地流转中的抵押担保问题。

　　土地经营权抵押何时能实现，广大农民正热切期待。

　　本报记者 朱新法