当前经济增速放缓、财政收入增幅回落、民生等刚性支出需求较大的背景下，需要进一步完善民贸民品贷款贴息政策，提高贴息资金的使用质量和效益。

　　“民贸民品贷款贴息”作为扶持民族商品生产，发展民族贸易的优惠政策，于1991年开始实施，至今已有20多个年头，该项政策对加强民族团结，支持民族经济发展，降低企业成本，增强企业发展后劲，满足少数民族群众生产生活特殊需要等方面发挥了积极的作用。但在当前经济增速放缓、财政收入增幅回落、民生等刚性支出需求较大的背景下，需要进一步完善政策，提高贴息资金的使用质量和效益，确保把有限的财政资金真正用在“刀刃”上。

　　内蒙古自治区民贸民品贷款贴息政策落实情况

　　内蒙古自治区有49个少数民族，少数民族人口505.56万人，占全区总人口的20.47%，共有民族贸易县57个，民族贸易县基本涵盖了自治区少数民族聚居区。“十二五”期间，国家确定内蒙古自治区少数民族特需用品定点生产企业120户，2014年，自治区民委重新认定了民族贸易县民贸企业403户。自治区民贸民品企业包括了民族服装、民族饰品、劳动工具、民族医药和清真食品、边销茶、少数民族农牧副产品等十几个大类，覆盖了民贸民品生产经营全过程。

　　自治区民贸民品贷款贴息政策的执行基本可以分为两个阶段，第一阶段是2013年以前。民贸民品企业贴息政策虽然已实施多年，但由于宣传力度不够，有相当一部分企业和商业银行不了解这项政策，许多民贸企业未享受到此项优惠政策，120户民品定点生产企业中，也仅有26户取得贴息贷款。

　　第二阶段自2013年开始。2013年，贴息贷款快速增长，贴息额较2012年度增长了76%，承贷银行达到78家，享受政策贴息的企业增长到89家，涉及37个县市区。2014年，贴息额进一步增大，上半年较上年同期增长了160%，受惠企业达到107户。增长的一个原因是民贸民品贷款贴息政策的调整。2013年，自治区财政厅会同民委、人民银行呼和浩特中心支行下发了《关于进一步做好民族贸易和民族特需用品生产贷款工作的通知》，规范了贴息程序及有关报表，明确了各部门职责和工作重点，对推进民贸民品贷款贴息工作起到了积极作用。另一个原因是加大了宣传推动力度。2013年，人民银行呼和浩特中心支行结合自治区实际情况，提出支持发展民贸企业的具体意见，推动自治区民贸县筛选了近200家既符合政策条件又能够取得贷款，规模大、效益好的民贸企业，其中，有43户民贸企业获得政策贴息，实现了从无到有的巨大转变。

　　目前政策执行过程中存在的突出问题

　　贴息政策对于促进少数民族地区经济发展有着重要意义，但贴息资金的申报、管理及使用也存在一些问题，影响贴息政策的执行和资金的使用效率。

　　一是贴息条件严格，中小企业难以取得贴息贷款。

　　民贸民品贷款贴息要求流动资金贷款实行基准利率，不得上浮，而民贸民品企业大多是中小型企业，信用等级低，贷款利率普遍上浮，获得符合贴息条件的贷款很难。据人民银行呼和浩特中心支行提供数据：2011年到2014年上半年，在获得贷款的民贸民品企业中，因利率上浮未得到贴息的企业分别占到贷款的企业41%、55%、40%、37%，累计有近20亿元的民贸民品贷款因利率上浮没有得到贴息。

　　二是贴息金融机构设限，影响贴息政策落实。

　　目前能够开展民贸民品生产企业贴息业务的金融机构除工、农、中、建、农发行、招商银行、交通银行、农村合作银行、农村商业银行九类机构外，其他如光大银行、华夏银行、民生银行等全国性商业银行没有被列入开展贴息业务范围，从而限制了民贸民品企业贴息业务的开展。如巴彦淖尔市的一家民品生产企业因民生银行非承贷金融机构，从该行取得贷款没有享受政策贴息。

　　三是贴息资金使用不均衡，影响资金使用效率。

　　民贸民品企业大部分是中小型企业，规模小、银行信用等级低，难以获得符合贴息条件的贷款。因此，贴息资金主要集中在个别大型企业，以内蒙古自治区为例，内蒙古某大型乳品企业属民品定点生产企业，享受政策贴息，因公司信用等级高，不仅容易取得贷款，而且可以获得优惠利率，贴息后贷款利率低于同期定存利率，因此，公司取得大量贴息贷款，占贴息总额比例很高。同时，公司用闲置资金购买理财产品或定存，使公司财务费用常年是负值。从其生产经营分析，即使无贷款贴息，公司财务费用占收入、费用、利润比例也很低，贴息资金只能锦上添花，达不到雪中送炭的效果，影响了中央贴息资金的使用效率。

　　进一步落实民贸民品贷款贴息政策的建议

　　民贸民品贷款贴息政策是党维护新型民族关系的具体体现，关系到少数民族群众的切实利益，政策性强、意义重大，需要进一步完善。

　　建议放宽利率准入门槛，保证政策的连续性。随着利率市场化的推进，人民银行公布的存贷款基准利率终将被市场利率取代，建议逐步放宽准入门槛，允许民贸民品贷款在基准利率上适度上浮，使部分拿不到基准利率贷款的微小企业可以享受贴息政策，逐渐过渡，保证贴息政策的连续性。

　　建议取消贴息金融机构限制，发挥贴息政策支持作用。将商业银行全部纳入开展贴息业务范围，引导银行业金融机构加大对民贸民品企业的信贷资金支持，充分发挥贴息政策的支持作用，促进民贸民品企业健康发展。

　　建议完善贴息政策，设立贷款贴息上限。对于大型民贸民品企业，建议设立贷款贴息上限，譬如对一户企业不论贴息贷款额，一年贴息资金不得超过1000万元。同时，积极协调沟通，加大对中小民贸民品企业贷款扶持力度，可以使更多的民贸民品企业享受政策优惠，让有限的资金用好用足。

　　建议加强业务培训，提高相关人员业务素质。要加强业务培训，提高相关人员的业务素质、使相关人员熟悉政策内涵、明确政策界限和操作程序，增强相关人员政策执行能力和工作效率。（作者单位：财政部驻内蒙古专员办）