为进一步缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难等问题，12月3日召开的国务院常务会议决定，将部分农村金融税收优惠政策延长至2016年底，释放出实现农村金融与“三农”共发展的信号——

　　12月3日，国务院常务会议决定，加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展。在将农户小额贷款、部分涉农保险业务的营业税和企业所得税减免政策延期的同时，又将优惠力度“加码”。“这意味着财政政策配合金融政策共同发力，支持农村金融健康快速发展。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉《经济日报》记者。

　　金融与“三农”共发展

　　财政政策配合金融政策共同发力，支持“三农”发展的金融机构不断增加，农村经济持续健康发展

　　我国农村金融体系目前难以向农民提供充足有效的金融服务，还存在金融功能配置不健全、农民缺乏抵御农业生产自然风险和农产品市场风险的能力等问题。换句话说，改善农村金融环境成为发展农村经济、保障农民持续增收的关键。近年来，我国持续推进财政与金融结合，支持建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，引导金融资源“下沉”农村，反哺“三农”。

　　比如，在去年7月出台“金融十条”加大对“三农”领域信贷支持力度的基础上，今年5月，国务院进一步加大农村金融定向降准力度，同时配合为村镇银行等发放财政补贴、推行营业税和企业所得税的税收减免优惠，显现出实现农村金融与“三农”共赢发展的坚定决心。此次国务院加大税收优惠力度、进一步支持金融服务“三农”，可以看作是中央打出财政、金融“组合拳”中重要的一部分。

　　此次国务院常务会议要求，将“不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额”的政策延长至2016年12月31日。白景明表示，以企业所得税优惠为例，如果农户小额贷款利息收入有1万元，那么，其中的9000元作为税基，并按25%的税率缴纳企业所得税。“该项政策延长意味着银行成本将进一步降低，贷款收益也会相应增加。”白景明说。

　　营业税、企业所得税等优惠政策自2009年实施以来，在促进金融服务“三农”上成效显著。“越来越多的银行进入到享受‘三农’税收优惠政策的行列，支持‘三农’发展的金融机构不断增加。同时，银行‘三农’业务量也在不断增加，享受税收减免额呈逐年增长的趋势。”辽宁省营口市国家税务局所得税科科长张世冶在接受《经济日报》记者采访时表示，仅仅按照90%缴纳企业所得税这一项，2013年就为营口地区金融机构减少企业所得税509万元，而2014年这一项的减税额预计将超过700万元。

　　据了解，在国家实施的税收优惠中，与“三农”关系更为密切的村镇银行、农商行、农信社等中小型银行受益更大。谈起政策取得的效果，张世冶表示，营口沿海银行、盖州市农村信用合作联社、营口融生农村商业银行等，就在积极践行支持“三农”的金融服务中大幅减税。由于加大了支持农户小额贷款力度，营口融生农村商业银行去年减免企业所得税额度就达到13.5万元，自身运营成本降低了，支农积极性也提高了。

　　“供需”入手引导资源

　　提高享受税收优惠的农户小额贷款限额，意味着优惠面的扩大和税收支持力度的增加，银行和发展“三农”业务的保险机构也将从中受益

　　此次国务院常务会议继续加大金融反哺“三农”的力度，明确将享受税收优惠的农户小额贷款限额从5万元提高到10万元。“提高起征点，意味着扩大了优惠面，增加了税收的支持力度。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，这主要是为了贴合农村金融现状，目前农户贷款额度逐步上升，需求主要集中在5万元到10万元。

　　银行并不是此次部署中惟一受益的金融机构，发展“三农”业务的保险机构也将获得更多支持。针对涉农业务风险大、突发事件多等现实情况，我国近年来一直推进应对农业风险的长效机制的研究建立，以解除农村金融的“后顾之忧”。国务院常务会议此次延长的优惠措施中，也有两项举措是涉及保险领域的：一是开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税；二是对县域农村金融机构保险业收入减按3%征收营业税。“一般金融保险业营业税税率是5%，减按3%的税率征收，相当于减征40%税款。”国家税务总局政策法规司有关负责人告诉记者。

　　“越是小额农户贷款，偿债风险就会越高。相应的减税措施实际上就是在降低保险机构成本，增加其偿付能力。一旦出现自然灾害、农产品市场波动等情况，保险机构就能够发挥更好的支持作用。”白景明说。

　　毫无疑问，此次国务院常务会议的一系列部署，将有助于降低金融保险业的信贷风险，让更多信贷资金积极注入“三农”，逐步解决“金融供给与金融需求”这一农村金融最基本的矛盾。此前，财政部副部长王保安表示，普惠金融“高成本、低收益”的现实与金融机构追求“低成本、高收益”的目标之间，天然存在冲突，需要政府通过必要的政策手段予以扶持。即通过发挥财政、税收的调节作用，从“供”“需”两方面入手，引导金融资源流向“三农”。此次国务院常务会议的相关举措，正是政府“看得见的手”与市场“看不见的手”相互补充、相互协调的体现，有助于推动农村经济持续健康发展。