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构建农村金融体系的“田东样本”

  • 发布时间:2014-12-03 03:31:31  来源:农民日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  广西壮族自治区田东县2008年成为全国最早的农村金融改革试点县,2012年获批为农村改革试验区。近年来,田东县紧紧围绕深化农村金融体制改革试验主题,以“率先在全国实现农村金融服务均等化”、“在‘老、少、边、山、穷’地区实现农业现代化”为目标,全面深化农村金融改革,着力破解农民贷款难、银行放贷难、农村支付难、农产品保险难等农村金融服务难题,初步形成了农村金融体系的“田东样本”。

  一、主要工作措施

  (一)坚持“三个创新”。一是机构创新。目前,全县已形成银行机构、保险机构、证券机构横向联动、服务城乡的立体格局。二是产品创新。出台《开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》,鼓励金融机构开发金融产品,目前全县各种涉农信贷、保险产品达37个,覆盖农业农村及各个生产环节。三是服务创新。构建以较小额度财政投入为撬动的“一室一权一评级,保险、担保加支付(‘三农’金融服务室+农村产权+信用评级+农业保险+担保体系+支付体系)”的农村金融服务体系,形成可复制、易推广、能持续的“田东模式”的基本框架。目前,农村金融服务的“田东模式”已在广西全区推广。

  (二)坚持“三个联动”。一是改革创新与制度构建联动。建立了试验区工作联席会议制度,先后制定和出台了多份制度文件,形成“政府机构推动,金融机构参与,农民群众主体,社会力量协作”的运行机制。二是改革创新与推广复制联动。“农金村办”模式、农民资金互助社、贫困农户互助金、小额信用贷款、特色保险产品等受到广大农民群众的普遍欢迎,目前已经在全区推广。三是改革创新与风险防控联动。通过建立涉农贷款奖励机制、构建农业担保体系、建立风险补偿机制等,田东县加大对县投融资平台公司、担保机构、资金互助社、小额贷款公司的监管力度,有效分担金融机构服务“三农”的风险。

  (三)坚持“四个结合”。一是农村金融改革与扶贫攻坚工作相结合。构建“特色产业+合作社+信用评级+信贷+保险+担保”的金融扶贫模式。农村金融扶贫的做法得到了国务院扶贫办、国开行和中国国际经济交流中心的高度肯定。二是农村金融改革与发展现代农业相结合。成立现代农业投资公司,打造田东县涉农产业投融资专门平台;引进广西金融投资集团在田东设立“综合金融服务中心”,为农业龙头企业提供融资担保。三是农村金融改革与城乡一体化相结合。鼓励银行金融机构给予新型城镇化项目信贷支持,利用农村产权抵押融资投入新农村建设、新型农民社区、城中村改造、村级活动场所建设等,有效解决新型城镇化建设资金不足问题。四是农村金融改革与农村产权制度改革相结合。建立广西首家农村产权交易平台,全面推进农村资源确权,建立农村产权管理制度,拓展交易领域。在广西率先探索贫困村“农村产权+社会资本”的经济发展模式,在摩天岭村发展万亩中草药,引入股权托管机制,探索贫困村“村企合一”管理新机制。

  二、改革试验取得的主要成效

  各项存款余额由2008年的30.48亿元增长到2013年的75.91亿元,年均增幅20.04%;各项贷款余额由2008年的23.07亿元增长到2013年70.89亿元,年均增幅25.17%;新增贷款由2008年的2.69亿元增长到2013年8.33亿元,年均增幅25.36%;涉农贷款余额由2008年15.38亿元增长到2013年50.93亿元,年均增幅27.07%,占全部贷款余额比重保持在70%左右;农户贷款的满足率从2008年的35%上升到2013年的98%;农户信用评级覆盖率实现从无到有,2013年达到89%;农村金融机构不良贷款率从2008年的2.36%降低到2013年的0.5%。

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