央广网财经北京12月3日消息（记者丁华艳 实习记者施宛佚）据经济之声《天下财经》报道，

　　目前，我国大致存在三种养老方式：社会养老、自我养老和社区养老。但随着老年人的增加，社会养老资源枯竭，自我养老又无法适应老年人的生活需要；为此，社区养老大有蜂拥而出的态势。不过，有媒体报道“9成社区养老无照驾驶，野蛮生长”，不禁使人对2013年才开始蓬勃发展的养老产业疑虑重重。

　　养老机构注册意识不强

　　长期关注养老行业的中国老龄产业研究院执行院长邓春阳说，虽然无法确证“9成”这一比例的准确度，但养老机构无证经营，确实是个普遍现象。

　　邓春阳：“一些养老机构认为不需要注册，也可以做养老，因为他们是小范围的，也是非盈利的，不打算跟政府去要补贴。我拜访过300多个养老院，九十年代以前成立的养老院，几乎都没有注册。此外，养老院当中的一个分支——老年护理院，整个上海注册的，应该说不超过10家，要么依附于医院啊，或者是某些机构下设的一个部门啊，大部分没有独立去注册。”

　　政府存在贪大求高端的错误认识

　　养老机构无照经营，有自身原因，比如：前面提到的养老机构注册意识不强，也有设施不达标，经营项目混乱、管理不好等原因。

　　另一方面的问题，来自政府。邓春阳说，比如一些城市求大、求高端，规模门槛高，普通社会养老机构难以逾越。

　　邓春阳：“我上周去了浙江的一个城市，这个地区因为相对比较富裕，都希望审批一些比较大的项目，上市比较高端的项目，虽然国家现在允许10张床都可以批了，但他们现在给自己地区下的门槛还是300张床以上。”

　　政府应该完善审批绿色通道

　　同时，政府审批手续也很复杂，邓春阳认为，政府应该完善审批绿色通道。

　　邓春阳：“一个养老院，只到民政去办公办民营非盈利机构，不到卫生部门去办各种卫生许可的话，社保问题是没办法解决的。这涉及到一个多部门管辖不便利的情况，可以由社保或者是民政牵头，来搞一个一站式的办证大厅，把卫生、民政、社保、科委等相关的部门，全部都放在这里面。”

　　 中央地方有40多项补贴

　　社会养老机构转正，既是规范市场的需要，也是养老机构获得政策扶持的条件。财政部前天宣布，从2015年1月1日起，我国将对非营利性养老和医疗机构建设，可全额免征行政事业性收费。除了收费减免，从中央到地方，大概有40多项补贴政策。

　　部分补贴认床不认人

　　扶持政策越来越多，补贴最终能用在老人身上吗？昨天，记者采访了北京多家知名养老机构，了解到一位能自理的老人，每月要缴纳的餐费、床位费、护理费，大概在3000元-8000元，普遍超出普通退休职工的养老金标准。

　　而当记者问及，可否申请政府的补贴冲抵部分费用时，一位护理人员这样答复：“因为补贴只是针对床位有补贴，只给机构，不是针对老人的。”

　　专家建议改善社区养老补贴制度

　　因此，邓春阳建议，政府对养老机构的补贴政策，应该调整：“大部分的政策是直补或者是采购设备补，更多的想倡导一下，把直补改成贴补。用直补的资金，形成一个资金池，金融机构出钱，政府出利息，通过一定的杠杆效应，去放大、撬动这个市场的良性循环。我建议政府不是直补给某个床位，这里面有很多脱节的现象，而是要直补给某个人。”