■特约记者 程喆

　　在被念了10余年的“紧箍咒”后，曾经备受限制的网吧行业，近日迎来了政策的松绑。

　　11月24日，文化部、工商总局、公安部、工信部联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》。同时，文化部又出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整，并提出全面放开网吧审批，降低准入门槛。

　　这一调整是自2013年11月四部委宣布开放单体网吧审批后，又一次下调市场准入门槛。以前，一些地方动辄要求开网吧计算机数量要达到一两百台，最低营业面积则要求100平方米以上。这样的准入门槛，导致在一些相对贫困的地区很难开起合法网吧，而市场的刚需却难免会催生一批“黑网吧”。现在，20平方米就可以开网吧；在经营范围上，网吧不再仅仅是上网的地方，其功能还可以不断丰富，比如开设电子课堂、远程服务、电子商务等。

　　上世纪90年代，网吧开始兴起。在2000年左右，网吧迎来了它的辉煌期。但2002年6月成为一个节点。这个月，北京“蓝极光”网吧遭人为纵火，造成24人死亡。后来经过调查，发现这家网吧并无经营许可执照。网吧老板违规经营，开放“包夜”，把上网者锁在网吧内是造成多人死亡的直接原因。“蓝极光”事件后，消防、工商、文化、公安部门对网吧监管越来越严，网吧支出增加，收入减少。

　　政策对网吧的多年从严限制，已经让网吧的环境发生了变化。文化部市场司陈通司长表示，这些年通过管理，各地网吧的环境秩序有了明显的好转，接待未成年人的现象也得到了遏制，所以再限制网吧开设已经没有太大意义。

　　从目前来看，由于行政干预过多，特别是对场所的总量控制以及禁止设立单体上网场所等政策，导致了上网服务行业市场机制的扭曲，行业缺乏竞争等问题。

　　其实，相比于政策的监管，真正导致网吧没落的，还是个人电脑的普及以及智能手机、平板电脑等移动设备的冲击。从文化部历年发布的关于互联网上网服务行业报告来看，从2010年起，我国网吧市场规模已经持续缩小。受移动互联网冲击、经营成本上涨及用户数量下降等因素的影响，网吧收入总规模为520亿元，比上年下降3.2%。尤其在大中城市，网吧的生存压力越来越大。来自中国互联网络信息中心的报告显示，2014年上半年，网民上网场所的首选仍然是家庭，比例为91.3%。报告称：“随着上网设备的多样性和网络接入的便利性，网民上网场所更加丰富、多元。”换言之，虽然中国网络游戏市场仍在持续增长，但去网吧上网的网民数量已出现实质性下降。

　　但是不能由此就得出“社会不再需要网吧”的结论。文化部相关统计显示，2013年我国互联网上网服务营业场所总收入超过520亿元，用户1.19亿人，解决了上百万人的就业问题。这些数据也表明，互联网上网服务行业并未走入穷途末路。而且，在不发达地区，网吧仍是低收入家庭接触网络的主要途径。

　　所以，在政策松绑之后，已近黄昏的网吧现在需要完成自己的转型升级。目前，已经有网吧经营者开始了探索：有的把网吧与“水吧”“书吧”结合在一起，有的开始“兼任”咖啡厅……其实自2013年12月以来，北京、上海、河南、湖南等地相继开展互联网上网服务营业场所转型升级试点工作。部分大中城市鼓励网吧探索多种业态，进行多元化经营，与网络代购、网络竞技、棋牌比赛等进行结合。如今，新的转型之路，或更宽广。