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七大重大工程包出炉

  • 发布时间:2014-11-27 03:29:19  来源:兰州晚报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  据新华社电为进一步深化投资体制改革,扩大有效投资,我国“投资组合拳”再出新招。国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》26日发布,在经济社会发展的薄弱环节,就吸引社会资本特别是民间资本参与,提出一系列改革措施。

  投什么:

  推出七大国家重大工程包

  国家发展改革委秘书长李朴民说,重点围绕“投什么”的问题,国家研究提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七个重大工程包。

  他说,具体工程项目的选择主要考虑:有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共服务产品供给的重大工程;对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点;符合“十二五”规划和相关规划要求,符合国家产业政策的重大工程;具备一定工作基础,能尽早见效的重大工程。

  “把握好‘投什么’,就是要准确把握投资的方向和领域,一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说,我国经济社会发展还存在许多薄弱环节,特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。

  “比如在生态环保领域需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等;在农业水利领域需要加强粮食仓储设施建设,加快重大水利工程建设等;在基础设施领域,需要加快中西部铁路建设等;在社会领域,需要加强健康养老服务建设等。”欧鸿说。

  谁来投:

  调动社会资本积极性

  “鼓励社会资本投入,是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。

  《指导意见》针对生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

  欧鸿说,这些领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分,进入还存在一定的障碍,社会呼声比较高。大多是经济社会发展的薄弱环节,也是国家明确要求加快推进的重点领域。并与正加快推进的七大重大工程包基本对应。

  “关键是统一市场准入,创造平等的投资机会。”他说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营,城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营,以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等的所有权、经营权。

  “与1998年粮食仓储设施建设主要由国家投资不同,这次主要靠引导社会资本。”发展改革委经济贸易司副司长耿书海说,国家已制定1000亿斤粮库建设的方案,除央企和地方政府建设一部分外,将通过竞争方式吸引更多社会资本进入。

  怎么投:

  创新投融资机制

  “重大工程中,有的经济效益比较低、社会资本积极性不高,有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说,要让社会资本发挥重要作用,必须依靠改革,核心是解决好三个问题:一是建立公平的市场准入环境;二是创新投融资方式;三是给投资者合理的回报预期。

  价格机制不完善是阻碍社会投资进入的重要因素。欧鸿说,为稳定社会投资预期,《指导意见》对水利、市政基础设施、能源、社会事业等领域提出价格改

  革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定;进一步推进天然气价格改革等。

  在创新投资方式方面,《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作(PPP)机制。欧鸿说,发展改革委正研究起草推进PPP的指导意见,将于近期印发。

  国务院

  鼓励社会资本投资重点领域

  稳增长的迫切性正在逐渐提高。继上周五央行宣布降息之后,国务院昨日公开发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称“《意见》”),指出要在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

  向民资开放

  国家发改委秘书长李朴民表示,“目前,七大重大工程包已报经国务院批准并下发文件。下一步,国家发改委将进一步明确落实各方责任,加强工作联动,加快项目前期工作和建设进度,保障重大工程建设资金,强化重大工程后续项目储备管理,切实推进国家重大工程建设顺利实施。”

  记者则注意到,除了国务院昨日正式下发《意见》之外,发改委前日亦再次批复4条铁路建设项目,总计投资662.4亿元。以此为计,今年以来,发改委累计批发的铁路投资项目总额已经达到1.12万亿元。

  据发改委网站信息,新批的4条铁路建设项目包括:长春至白城铁路扩能改造工程,项目总投资196.4亿元;渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线工程,项目总投资191.1亿元;阳平关至安康铁路增建第二线工程,项目总投资187.7亿元;正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程,项目投资估算总额为87.2亿元。

  民生证券交通运输研究员孙洪湛表示,目前很多国内知名的民营集团也开始投资交通运输、港口园区等基础设施领域。

  “很明显,国家让一些大型的民营集团参与到基础设施建设中。因为全面放开可能比较困难,社会资本是独立性的,而交通运输是半公益事业,不可能按照市场化的手段来运作,所以无法市场化定价,很难让社会资本完全介入进去。”孙洪湛对记者表示。

  前述深圳券商策略部门负责人对记者称,从《意见》全文来看,对社会资本开发的投资领域范围非常广,可见高层推动社会资金进入投资领域的愿望非常迫切。“经济只有稳定在合理区间内再讲结构调整才有意义,先抛出框架来用意就在于此。”该负责人对记者强调。

  期待后续细则

  受访的分析人士称,尽管国务院层面推动社会资本进入相关领域的意愿非常强烈,但细化和落实起来还存在一些问题亟待相关部门明确。一位不愿具名的券商分析人士更是坦率地对记者表示,目前环保领域的基本都是民资,继续引入增量效果或将“不明显”。

  上海一家大型券商行业研究员称,落实《意见》的关键问题在于政府自身的定位要把好关。“政府首先要把好关,因为这是有垄断溢价的行业,其中涉及到巨大的政策红利,价格定高定低都不太好。政府要保证秩序。另一方面,也不能甩手不管,要通过协同监管,或者通过输入资金的方式实现政府控股,社会资本参股的模式。”该人士对记者强调。

  市场人士一致认为,《意见》后续细则值得期待,短期之内政策的具体影响还显现不出。“要看后续政策落地的情况。整体来说,对A股有利好,但究竟

  有多大利好,还要静观其变。交通运输行业基本

  上全是国企,都是细分领域、区域性龙头,对个股来说,应该是结构性的机会。”孙洪湛说。南都记者张晓华

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