基层计生服务管理改革创新系列报道之九

　　■ 深圳特区报记者 余海蓉

　　通讯员 刘瑞琦 程丹

　　大鹏新区计生部门突出以人为本，强化民生意识，以弘扬生育文化、开展优质服务、完善利益导向为抓手，全力打造惠民计生，不断提高人民群众生活质量和群众对计生技术服务的满意度，为构建和谐计生，营造良好人口计生环境做出了积极贡献。

　　？计生帮扶：

　　困难群众的“贴心人”

　　近年来，根据中国计生协的统一部署，按照市、新区计生协的具体工作要求，大鹏新区积极落实和完善新形势下计生困难家庭、特殊家庭帮扶工作机制，通过创新工作机制，建立和完善计划生育利益导向机制，积极开展“亲情帮扶”，在计生奖励、生活保障、养老照料、精神慰藉等方面落实各项帮扶政策，拓展服务内涵，满足计生困难家庭实际需求，促进了群众生育观念的转变，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题起到了有力的推动作用。

　　大鹏新区南澳办事处有3户失独家庭，均为六十岁以上的多病老人。其中有两位失独母亲不仅失去子女，还失去了相伴相扶的丈夫。为了保证她们能够安享晚年，南澳办事处一方面积极落实计生特别扶助金制度，按程序申报，及时发放扶助金；另一方面对符合低保条件的家庭，由社区帮助申请低保户困难补贴，以保障她们的日常生活需求。南澳办事处每年还统一为全区这三户计生失独家庭购买综合医疗保险。办事处还完善计生家庭意外伤害保险机制，为辖区内1128户计生家庭购买计生家庭意外伤害保险，其中包括11户非深圳户籍独生子女家庭，构建计生家庭风险屏障，

　　葵涌办事处以开发式帮扶方式对41户社区计生困难户进行了“一帮一”帮扶。帮扶资金发放后，各级计生和协会干部特别是帮扶责任人、联系人还积极主动继续做好跟踪服务。

　　为体现计生部门对计生家庭的关怀和扶助，大鹏办事处春节、母亲节和中秋节期间先后向115户计生困难户进行了慰问，共发放慰问金108500元。

　　？创新宣教：

　　宣传融入服务中

　　7月11日是世界人口日，大鹏新区计生部门在这一天举行“人口与计生知识竞赛”活动，辖区范围内共300人参加观看了比赛，知识竞赛内容涵盖了人口计生政策法规、避孕节育知识、优生优育、流动人口管理、婚育新风等知识。“我觉得这种形式非常好，通过知识竞赛的形式，使我们广大人口计生工作者更深刻地理解控制人口数量、提高人口素质的精神实质，提高了人口计生干部的政策水平和业务技能。”参加了此次竞赛的一位计生工作人员这样表示。

　　今年以来，大鹏新区紧紧围绕省、市计生宣教工作部署，不断创新计生宣传教育工作新思路，强化“宣传就是服务”的意识，丰富和创新内容、形式，提升社区生育文化中心的服务宣传能力；同时加强对计生员的计生业务知识的培训，不断提高计生员的计生业务水平，提升计生员的综合素质，力争打造出一支高素质、高水平的计生队伍，为全面完成人口与计划生育责任目标打下了坚实基础。

　　大鹏新区公共事业局相关负责人表示，计生宣教活动既要抓住重要的时间节点，同时也要将宣教工作长态化。据悉，今年新区开展了优生健康知识百场宣讲活动，以专家授课为主，媒体宣传为辅，面向家庭、面向广大群众，传授优生、优育、优教与生殖健康保健知识，以提高大家的自我保护意识和生活质量；同时新区计生部门还每月定期及时更换“三栏”内容，并照相存档，使群众及时了解计生政策法规及计生知识。

　　大鹏新区计生部门也非常注意升级传播手段，一方面利用QQ群、微信公众平台等新媒体及时把计生政策、计生动态传递到群众中去；另一方面依托25个社区生育文化中心，因地制宜开展各项公共卫生服务，提高社区生育文化中心服务能力和质量。记者了解到，不少生育文化中心已经有了深受群众好评与欢迎的特色主题活动，如大鹏办事处7个社区利用“生育文化中心”或者社区会议室等场地，每月开展“生日对对碰”主题活动，活动内容涉及生殖健康、避孕节育、科学育儿等各方面。

　　？计生服务：

　　流动人口均等化享受

　　大鹏新区成立以来，随着旅游经济蓬勃发展，流动人口数量逐步上升。根据全市计生工作的统一部署，大鹏新区加强流动人口计划生育工作力度，以基本公共服务为抓手，完善流动人口信息数据库，定期开展流动人口专项行动，创新流动人口区域协作工作机制，积极推进计划生育均等化服务，既切实维护流动人口计划生育的合法权益，也有效提升了流动人口计划生育服务与管理水平。

　　今年以来，大鹏新区及三个办事处充分利用广东省人口信息管理平台，大胆创新工作方式方法，有效掌握了该辖区流动育龄妇女的生育和生殖健康状况，形成了流动人口计划生育服务与管理“一盘棋”的工作格局。

　　南澳就是一个很好的例子。该办事处通过全面推行社区“网格化管理”模式，按照“以房管人”的思路，落实各社区计生网格专干的工作职责和挂点领导，健全兼职单位信息通报制度，进一步完善了流动人口信息数据库，实现管理的全覆盖。

　　随着流动人口计划生育“一盘棋”工作的推进，目前大鹏新区也在积极推进流动人口计划生育均等化，实现免费计划生育服务全覆盖，流动人口可以享受到与居住地市民同等的免费计划生育服务。

　　葵涌办事处专门制作一批图文并茂、温馨贴心的人口计生宣传小册子，发送到群众手中，为她们讲解现行的计生政策。在工作中，计生部门坚持以人为本，做到持证、亮证执法；以行动服务群众，为育龄群众开设绿色通道，免费提供优质技术服务。

　　南澳办事处也积极推进流动人口计划生育均等化服务，为辖区流动人口广泛开展“普查普治”服务活动，免费提供计生“四项手术”，发放“四术”奖励金；对已婚流动育龄妇女免费提供孕前优生健康检查、“两癌”筛查、发放避孕药具；免费为流动人口办理《流动人口婚育证明》的服务；免费办理《流动人口婚育证明》；依托企业计生协开展流动人口宣传服务。每年定期开展青春健康教育和乳腺癌筛查进企业活动等。

　　？区域协作：

　　全国计生“一盘棋”

　　流动人口区域协作也是加强流动人口计划生育服务与管理工作的重要组成部分。除了开展流动人口计划生育区域协作专项活动外，大鹏新区及下属三个办事处还加强制度建设，与多个外地的计生部门联合出台流动人口计划生育区域协作制度，规定双方定期举办联席会议、信息交换核查等区域合作方式，并在协办相关证件等方面推出方便流动人口的措施。

　　在大鹏办事处，在制度方面，该办事处将流动人口区域协作工作纳入年度重要考核目标，促进各社区和计划生育兼职单位对此项工作的重视和支持；在财政资金方面，将流动人口所需经费纳入年初财政预算，保障此项工作的开展。另一方面，积极构建流动人口区域交流协作工作平台，组建流动人口计划生育协会，与周边省市携手搭建流动人口信息互通、经验共享的工作平台，建立流动人口信息互动有无、异地办证、异地审批等区域协作机制。

　　据统计，自2010年开始，大鹏办事处着力建立流动人口计生区域协作模式。采取请进来，走出去等做法，先后与湖南隆回县、普宁市里湖镇、湖南宁远县、江西九江市庐山区、四川安岳等地开展了各种形式的区域协作，建立了qq联系群，湖南隆回县、宁远县、河源紫金县等流出地人口计生部门还派出业务能力强的同志，到大鹏配合开展工作，实现了两地“信息互通、管理互动、服务互补、责任共担”，从而有力地推进了流动人口计生工作的深入发展。2010年至今，已经开展集中行动7次，共办理《流动人口婚育证明》501份；2012年9月，大鹏计生办还派出工作组到湖南隆回，慰问留守儿童50名，发放一批文具及5000元慰问金。据悉，大鹏办事处除了继续与已协作过的地区保持良好的合作关系之外，还计划与汕尾、河源等地开展区域协作，将合作重点放在提高持证率和孕前优生健康检查率等方面，继续通过请进来的方式开展协作。

　　南澳办事处也注意携手重点流出地，开展流动人口区域协作。近年来，南澳先后与湖南省隆回县、广东省紫金县、陆丰市等地人口计生部门签订《流动人口计划生育区域协作协议书》，建立经常性的协作关系，定期开展流动人口办证、信息通报、落实长效措施、征收社会抚养费等方面的服务管理工作。让流动人口育龄群众在异地他乡同样能够享受如在家乡的服务。同时，通过与“娘家人”面对面交流、耐性沟通，使群众更加深刻地理解和认识计划生育政策法规，取得了事半功倍的宣传效果。此外，葵涌办事处也与五华县计生局开展区域合作，加强两地的交流使流动人口计生双向管理经常性工作落到了实处。