李中

　　密云县地处北京北部山区，是北京重要饮用水源地和生态涵养发展区，自然资源丰富，生态环境优美，素有首都后花园之称，是保证北京经济社会可持续发展的关键区域。然而，受传统发展观念影响，当地经济发展与生态环境“倒挂”现象十分突出，经济社会发展和基础设施建设与平原地区差距明显，农民增收仍任重道远，“十一五”期间，密云县农村居民收入仅为北京市城镇居民收入的1/3左右。如何摆脱生态涵养区发展的困境，在保护生态的同时促进农民收入稳定增长？

　　高岭镇位于密云县境北部，山区面积占到全镇面积的80%。由于地处山区，农业没有进行大规模发展的条件，农作物以小麦、玉米为主，本镇的特产为板栗、蜂蜜和红杏等。近期，笔者到密云县高岭镇调研，该镇立足自身资源禀赋，以生态保护与农民增收为中心，按照调结构、上规模、强科技、重基础、拓市场、优机制的思路，围绕绿色有机农业发展、适度规模经营、科技创新与农民培训、基础设施建设、市场信息化、体制机制创新等重点，走出了一条“促增收、保生态”双赢的农业经济发展道路，为生态涵养区农业发展与农民增收提供了典型样板。

　　调结构，发展绿色有机农业。生态涵养发展区的农民增收，除了靠政府生态补偿政策、增加公共财政投入外，产业结构调整升级仍是根本途径。随着人民群众生活水平的提高和消费结构的升级，对农产品质量安全的要求越来越高，对绿色有机农产品的需求量越来越大。高岭镇充分发挥生态环境优势，加快农业结构调整，主打绿色牌，向生态要产品，向生态要价值。为满足本地以及北京市区消费者对绿色有机蔬菜的需求，大力发展设施农业，目前全镇已建设设施农业大棚970栋，占地面积1600余亩，利用率达95%以上，食用菌、西红柿、南瓜、茄子等生产基地初具规模，形成特色鲜明的微型产业带。在设施农业发展中，广泛开展绿色食品、有机食品认证，确保农产品质量安全。生态环境既是一种社会资源，又是一种经济资源，密云县既是首都北京的生态屏障，又是市民休闲、度假、回归自然和进行文化、娱乐活动的天然宝地。高岭镇积极利用生态环境发展休闲产业，拓展农业多种功能，拓宽农民增收渠道，发展绿色养殖、特色林果、休闲渔业、乡村旅游等产业，加速推进传统农业向生态休闲旅游业的转化，延长农业产业链条，提高农产品附加值，切实把生态优势转化为农民收益，实现“让群众因生态而富”。

　　上规模，推进适度规模经营。高岭镇平均每户不足3亩耕地，人多地少，人地矛盾突出，传统农业生产效率低。为提高农业生产效率，该镇在尊重农民利益前提下，积极推进发展适度规模经营。镇政府通过政策引导和奖励措施，对一些规模化的农业经营项目进行扶植。规模化经营降低了农户生产经营成本，成为促进当地农民增收、推进现代农业发展的有效途径。为提高农民组织化程度，为规模化经营创造条件，高岭镇积极推动农民合作社发展，目前已经有农业专业合作经济组织71个，基本覆盖镇区所有村。

　　强科技，重视科技推广创新和农民培训。科技是农业发展与农民增收的源动力。高岭镇坚持“立足自身，借用外脑”，始终注重当地科技支撑体系和服务平台建设。充分利用北京科技人才资源密集的优势，加强与相关科研院所、科技推广部门合作，不定期聘请专家及农业专业技术人员举办板栗、糯玉米、养蜂等培训班，同时，注重加强农业科技推广培训，以新型农民培训为抓手，不断完善推广机制，积极寻求相关科技、人才、信息支持。目前，该镇农业科技推广队伍人员稳定、工作高效，有农技推广服务机构3个、农技推广服务人员19名、农业技术支持人员13名，全年参加就业技能培训的超过500人。实践证明，多种形式的科技推广和技能培训，切实提高了该镇农民的科技文化素质与生产经营能力，为培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才发挥了重要作用。

　　重基础，完善基础设施建设。农业是弱质产业，必须通过完善基础设施改变靠天吃饭的状况。实施了10项水利富民工程，开展了饮水解困、节水灌溉、河道清理、土流失综合治理以及地表水一级保护区等方面建设，在“保水”、“护水”的同时为农业发展提供了重要支撑。实施了5000亩农业综合开发工程，积极推进农田基础设施建设，修复田间道路，不断改善村民农业生产条件。该镇地处偏僻，为解决大型运输车辆的出行问题，促进农产品销售和市场开拓，该镇采取与其他相邻镇共同出资、统一规划的方式，对主要运输干道实现互联互通以及路网的优化，彻底改善了道路状况，方便了当地居民生活，更重要的是使该镇与北京、河北的市场连接成一个整体，加速了资源流动和商品交换。

　　拓市场，发挥新型网络媒体平台作用。高岭镇地处山区，在信息获取方面与资讯发达的城市地区相比处于劣势。针对这一情况，镇政府建立了覆盖全镇的互联网体系，充法发挥用互联网的作用，帮助农户获取必要的政策、科技、市场、就业等方面的信息，有助于农户按照市场需求安排生产和经营，既减少了农业生产的盲目性，又降低了农产品的销售成本，解决分散的小农生产和统一的大市场之间的矛盾，提高了农民生产经营效率。为加强市场建设，促进镇域商品经济发展，高岭镇建成了最大的农贸市场，有力地推动了地方商业贸易的发展，成为推动地方产业结构调整的一个重要推手。

　　优机制，注入农民增收新活力。为弥补资金短缺，该镇建立了政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，一方面积极发挥国家投资的引导作用，另一方面，充分运用市场化机制引导各类社会资金投入当地农业发展，以各种形式参与生态涵养发展区建设。在项目选择上，以布局合理、产业友好、主导突出、节约高效为目标，坚持“引进强县”不动摇，按照“污染企业别进来，进来企业别污染”的原则，大力发展循环经济，引进和发展科技含量高、劳动力就业多、对财政贡献大、无污染的生态友好型工业，着力打造生态工业发展基地，以搞活经济、实现绿色发展来促进农民增收。项目进驻后，当地政府通过不断完善服务机制、优化服务环境，及时受理、处理外来企业生产经营中遇到的各种困难和问题，实现投资软环境的持续改善，帮助入区企业做强、做大。

　　密云县高岭镇通过发展环境友好型产业，将生态优势转化为发展优势，实现了生态涵养区生态环境功能和产业经济功能的统一，在促进当地农业发展、农村繁荣和农民增收方面发挥了积极作用。农民种养能力大幅增强、种养效益明显。截至2013年，全镇7个低收入村有949户2636人实现了脱贫，累计消除低收入户58%，脱贫率为70%；人均增收13%，增速连续5年高于县平均水平，与北京市城镇居民收入差距收敛趋势日益明显。高岭镇的农业发展实践为全国其他生态涵养区农民增收提供了典型样板。（作者单位：北京市委党校）