新型城镇化道路所面临的最重要的问题是资金问题，财政一方面要为新型城镇新老居民提供均等化的社会公共服务，另一方面要加强城市基础设施建设，因此，在稳定财政保障水平的同时，还要拓展政府资金渠道，调动社会资本。

　　我市将从争取上级资金，创新融资方式，激活民间资本，统筹财政资金四个方面，为推进新型城镇化建设提供坚实的财力保障。

　　争取上级资金。一是争取专项资金支持。财政部门应紧盯国家政策方向，密切关注专项资金投向安排，继续积极会同有关部门，谋划编制与新型城镇化建设有关项目，积极向上争取地方政府债券资金、重大基础设施、医疗养老、信息消费、文化旅游、保障性住房配套设施建设、交通水利、高标准农田建设等各类上级资金。

　　二是争取自发债券份额。新修订的《预算法》明确地方可以通过省级政府举债，支持新型城镇化建设。在准备政府债券发行份额方面，要指导协同各县区、市直部门、融资载体统筹做好存量债务清理各项工作，合理测算预警指标数值和可进入政府债务系统的余额，争取做到风险系数可控，可获切块份额较大，保障新型城镇化各类项目所需资金合理需求。

　　三是争取国家财富基金。鉴于国家社保基金、各类保险资金等具有投资期限长、风险系数低、投资回报率稳定的特点，可积极通过编制区域城镇化建设规划，结合商业性住房建设、旅游地产开发、农村土地流转、农业规模化经营，合作设立新型城镇化建设基金，同时吸引信托、银行等金融资本和其他社会资本的投入。

　　创新融资方式。一是加快推进平台公司开展融资合作。将与市直、县区及开发区政府性融资平台研讨，指导协同利用市场化运作方式，在增强城镇承载能力的配套设施建设、有助于增加就业的产业项目建设、推进城镇化和农业现代化同步发展等领域，就国家政策仍然允可的保障性住房、交通、水利及土地储备等项目，与相关银行开展合作，设立专项贷款、建立专项基金、发行专项债券，通过政府购买工程等方式，给予合理回报，控制融资风险。

　　二是指导支持国资公司创新融资模式。指导国有控股公司利用掌握国有资源优势，在保障性住房、公用事业、商业地产开发、文化旅游、智慧城市等方面建设示范项目，打造多元化的运营板块，提升自身盈利水平，通过发行真正意义上的企业债券、资产证券化等方式，扩大融资规模，逐步提升自我发展能力，投建新型城镇化项目。

　　激活民间资本。一是积极探索多样化的合作共建模式。采用BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-经营-转让）和PPP（政府与社会资本合作）等多样化融资手段，在城市公用事业、片区综合开发等领域，通过赋予特许经营权、费用补贴、投资补助等方式，与具有较高资质、较好信誉、较多业绩、较大实力的大型建造、设计集团公司开展合作（PPP），建立伙伴管理，共担风险，共享收益。既可减少政府当期投入，又可通过发挥政府良好信用优势，吸引社会资金。

　　二是探索设立基础设施产业基金。积极发挥财政资金的杠杆、引导和放大功能作用，通过参股、跟投等方式，发挥政府增信优势和协调优势，帮助投资我市新型城镇化的项目提高投资效率，降低融资成本，吸引更多合作对象。也可通过适度让渡部分投资收益，激发社会资本的投资积极性。

　　统筹财政资金。一是整合运用各类专项资金。将每年通过一般预算、土地出让金、配套费等安排的，分布在各部门的涉农资金整合起来，每年集中用于一批特色中心镇、试点社区、示范村的综合开发建设，集中一个账户管控，加强审计和财政监督，建造完善基础设施、公共配套设施和环境生态设施。同时，坚持建管并重，进一步专款加大对道路、管网等设施的维护经费投入力度。围绕产城一体要求，统筹各类涉企专项资金，主要用于对产业集聚区入驻企业的扶持。

　　二是稳妥保障民生工程投入。在近3年全市筹措近100亿元财政性资金用于各项民生工程的基础上，将涉及小水利兴修、清洁工程、饮水安全、村村通、环境整治等涉及共同受益的基础设施项目资金，统筹到一些相对独立的城镇化规划建设片区中，提高资金使用的效率和协调性。（作者系安徽省马鞍山市财政局局长）