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水利建设投融资渠道渐宽

  • 发布时间:2014-10-20 20:29:38  来源:国际商报  作者:路虹  责任编辑:罗伯特

  投融资体制改革正持续推进,在重大水利设施建设领域引入民营等社会资本的政策进一步明确。

  在日前于北京举行的“加快推进重大水利工程建设”新闻发布会上,国家发展改革委投资司副司长张明伦明确表示,重大水利设施建设将进行投融资改革,尤其是鼓励和吸引社会资本参与。在合作模式上,将以特许经营、参股控股等方式推进,发挥政府引导带动作用,提供资本金注入、贷款贴息等;探索利用工程供水、质押贷款,要求金融机构提供低成本贷款。

  据了解,2014年中央预算内重大水利工程建设投资安排是4576亿元,比去年增加了200亿元。今明两年和“十三五”期间分步建设被纳入规划的重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理的骨干工程,大型灌溉区建设等共计172项重大水利工程。

  国家发展改革委秘书长李朴民指出,这172项重大水利工程包括两部分,一部分是在建工程,还有一部分是在今明两年和“十三五”期间陆续将开展的工程。由于部分工程还要进一步履行审批和审核的前期手续,目前在建工程的总投资规模大概是6000亿元左右。

  据张明伦介绍,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营,建立健全政府和社会资本合作机制,合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式;发挥政府投资的引导和带动作用,对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程,政府投资要给予优先支持,并根据项目的不同情况,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持;创新融资方式、拓宽融资渠道,探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款,充分发挥政策性金融机构的作用,为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持;完善价格形成机制,确保项目合理盈利水平,增强吸引社会投资的能力,比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

  水利设施建设的投融资改革已在部分省市试行。今年以来,甘肃省水利厅探索创新水利投融资机制改革,从由国家投入为主的“一条腿”走路模式,转变为申请国家补助与争取银行贷款、结合市场运作的多元化水利建设投融资渠道。今年9月,重庆市合川区与中建集团、重庆水投集团达成合作协议,合作投资11亿元建设华蓥山渠江提水项目和石庙子水库项目。这是该区改革水利投融资体制、创新水利投融资模式取得的又一“战果”。也是在9月份,云南省出台《关于深化水利改革专项方案》,以7大举措助推深化水利投融资改革,目标直指在更大范围、更深程度吸引各类社会资金参与水利建设与管理。

  水利建设的持续发展需要大量资金的投入,光靠财政日益紧张的政府投入显然是不够的。可喜的是,在政策的推动下,实行地区已在积极发展新型水利项目融资模式、带动社会资本参与水利建设等方面积极创新,以政府、市场“两只手”共同发力破解水利建设管理中的深层次矛盾,为社会资本参与水利建设管理拓宽了渠道,敞开了大门。

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