看点

　　从“离地三尺就要报批”到试点放开1000米以下低空，中国的空域改革正在向前跨出一大步。全国低空空域管理改革工作会议确定了真高1000米以下空域实行分类管理有序放开，并提出，最大限度盘活低空空域资源。通用航空产业由此将迎来新的发展契机。

　　多个低空空域开放

　　业界对“低空空域开放”的期盼终于变成了现实。

　　在日前闭幕的全国低空空域管理改革工作会议上，低空空域放开进程有了实质性消息。会议指出，改革进入深水区和攻坚期，要以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标，完善法规制度，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。更重要的是，会议还确定了真高1000米以下空域实行分类管理有序放开，这标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。

　　同时，多个1000米以下低空空域将适度放开。具体来看，目前沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区正在进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开。

　　其实，我国低空空域改革早已起步。 2010年，国务院、中央军委就印发了 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。2012年1月起，低空空域放开范围再次扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区。而经过此次调整后，试点地区面积占全国陆地空域面积的31.6%。

　　还有知情人士对媒体透露，目前，包括《低空空域使用管理规定》、《无人驾驶航空飞行器管理规定》等一系列法律法规已经在讨论之中。该人士表示，多项讨论内容在上报决策层审批后就会落地，这将为我国低空空域改革铺平道路。

　　通用航空迎新发展

　　低空空域适度开放的消息，透露出我国自明年将开放低空管制，允许私人飞机使用1000米以下空域，不必得到军方的批准。最直接的效应，便是松开了通用航空发展的手脚。

　　在此前的改革进程中，中国通航企业、通航飞行器迅速增长。2013年，我国通航企业达到189家，通用航空器1654架，同比增长23.2%；通航飞行59.1万小时，同比增长14.3%，比2010年增长近500%。

　　在改革试点珠海，占地99平方公里的珠海航空产业园规划建设、产业发展等取得显著成效。今年5月，珠海—阳江—罗定目视转场飞行航线还实现首飞，截至10月16日，通过通航飞行服务站申报通航飞行计划达到139飞行架次。在陕西西安，目前已有通用航空相关企业70余家，注册飞机111架，涵盖整机制造、飞机维修、航空培训等各领域。截至10月底西安通用航空产业园驻场飞行单位13家，驻场飞机37架，月均飞行800架次，占西北地区通航飞行总量的43%。中国低空域改革稳步推进。

　　但这只是通用航空大发展的起步阶段。民航局副局长王志清就表示，“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度达到19%，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。 ”

　　此外，国家民航局年内有望出台新修订的 《通用航空经营许可管理规定》，拟将“先证后照”改为“先照后证”，取消企业筹建环节，降低行业准入门槛。这些都将为通用航空和无人机产业打通政策瓶颈。

　　业界期待更多利好

　　虽然通用航空的改革有了实质性进展，但与业界期待仍有距离。

　　“大多数载客飞行的高度都超过1000米，所以业内一直呼吁开放更多空域。 ”有业内人士表示。此次在低空空域改革会议上，王志清就建议，进一步优化空域划设，建议把低空空域划分标准高度增加到 3000米；简化审批程序，关注能管的，放开能放的，借鉴国际标准和做法逐步实现我国空域分类管理。

　　有通用航空委员会相关负责人对媒体表示，“载客飞行一般要求高度在2000米以上，所以所谓低空开放之前一直是个模糊的概念，因为业内人士都知道，不可能按照高度1000米以下指定低空航线，必须涵盖中空飞行，否则很难操控。所以，如果仅开放1000米空域，大多为农林灌溉等作业飞行，对通航产业的刺激作用比较有限。 ”如果低空扩容至3000米，将可促进更多私人飞行、航拍、公务机等便利起飞。

　　不过，目前制约我国通航发展的显然不只是空域问题。据了解，目前中国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只是美国的2％；通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂1家生产，油料供给、保障能力、专业人才等问题亟待解决。

　　而且，低空空域管理改革作为一项复杂的系统工程，涉及军队、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理权利责任调整、法规标准完善和机制模式创新等等，需要站在全局高度统筹谋划和协调配合。

　　对此，有分析认为，只要以“安全、模式、法规、保障”为突破口和着力点，改革就能不断向纵深发展。在初步奠定的认识基础、技术基础和法规基础上，下一步发展值得期待。□本报驻北京特约记者／肖 伟