□金证券记者 储伟伟

　　上周末召开的全国低空空域管理改革工作会议透露，明年力争《航空法》进入立法程序并在全国推开1000米以下空域改革，这从侧面印证了此前市场疯传的“千米以下空域明年放开”的消息。业内人士称，明显感到政策和市场在逐步升温。

　　3000米以下有望放开

　　早在本月初，市场上即有传闻称，“千米以下空域明年放开”。本次全国低空空域管理改革工作会议给出了明确答案：目前国家正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛、长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行1000米以下空域管理改革试点，力争2015年全国推开1000米以下空域改革。

　　一位业内人士对《金证券》记者分析说，目前飞行审批较为繁琐，私人飞机起航前几天，必须要向空管部门申报飞行区域提交飞行计划，批准后方可飞行。千米以下空域开放，意味着允许私人飞机使用1000米以下空域，不必得到军方的批准。

　　更值得关注的是，民航局副局长王志清在会议上表示，空域划设未来将会进一步优化，建议把低空空域划分标准高度增加到真高3000米。

　　上述业内人士对《金证券》记者说，与民航飞机不同，通用飞机的飞行高度集中在3000米以下的低空，如果开放高度增加至3000米，意味着公务机等更多机型也可以“自由”起飞。据了解，1000米以下，直升机可以自由飞行，公务机飞不了，因为气流太强太乱。

　　按照国内民航业普遍使用的概念，100米以下叫超低空；100-1000米叫低空；1000-6000米叫中空；6000-1.4万米叫高空。而美国则把3000米以下均划归低空，1978年就对私人飞机开放了3000米以下空域。

　　千亿市场待激活

　　“‘通用航空即将迎来春天’这种话也已经喊了10年了”。 南京若航集团董事长吕勇对《金证券》记者说，今年能明显感到政策和市场确实在逐步升温。

　　据了解，2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》公布时，被业内解读为通用航空飞行管制松绑的政策信号，也被认为是通用航空爆发式发展的起点。但是这四年，“只闻楼梯响”，政策未有大幅度放开，产业发展未有大起色。

　　此次，低空空域管理改革工作会议的召开被市场寄予厚望。这也是此前，业界疯传《低空空域管理使用规定》即将出台以及千米以下空域明年放开的原因。吕勇说，“会议举行之前，业界难免会对政策有颇多预期和揣摩。”

　　值得注意的是，国务院副总理马凯也出席了11月22日召开的全国低空空域管理改革工作会议，并指出，深化低空空域管理改革，是党中央、国务院、中央军委作出的重大战略决策。当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，需要破解的矛盾问题很多，任务艰巨繁重。据悉，马凯已兼任国家空管委主任。

　　申银万国昨日在最新研报指出，马凯副总理出席了本次会议，体现了会议权威性。此外，《航空法》2015年立法与多法规制定也超过预期。

　　据会议透露，《航空法》已列入国家立法计划，力争明年进入立法程序，《通用航空飞行管制条例》《空域使用管理条例》等法规的修订制定，也取得实质性进展。此外，本次会议还讨论了《低空空域使用管理规定》《无人驾驶航空器飞行管理规定》《通航空管信息服务站系统建设和管理规定》《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案。

　　民航局副局长王志清说，“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度达到19%，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。”

　　不过，除了空域问题外，通航发展还有颇多掣肘。据了解，目前中国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只有美国的2％。通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂1家生产，油料供给、保障能力、专业人才等问题亟待解决。