今年以来，我国棉花产量有所减少，市场上出现了农民不愿卖棉、企业不愿收棉的情况，棉花购销出现僵局。业内人士表示，要想打破此僵局，当务之急是要尽快出台内地棉花补贴的细则，明确补贴的具体方式。

　　产量有所下降

　　据媒体报道，我国2014年度棉花产量预计651万吨，较去年度减少7%，较之前预测值下降4.3个百分点。

　　今年我国取消了连续实行3年的棉花临时收储政策，实行棉花新政，在新疆实行棉花目标价格政策，其他棉区取消临时收储政策，棉花市场运行环境发生重大变化。受此政策影响，我国部分地区棉农种棉积极性明显下降，不少地方退棉种粮。记者了解到，今年江西省棉花种植面积119.66万亩，较去年减少7.39万亩，减幅5.8%。“正常年份棉花亩产有600斤左右，但今年顶多也就320斤。”湖南澧县澧东村种棉大户王先生表示，他从1977年开始种棉花，除了发洪水的年份，从来没遇到这么差的收成。

　　记者了解到，由于政策调整和自然灾害影响，我国一些地区棉花产量比正常年景减少了接近一半，棉价也跌到近年来的谷底，导致棉企不敢买棉，棉农不愿卖棉。“今年新棉收购大不如往年，棉农因棉价低惜售，棉企因市场行情不好观望收购，交易量非常少。当前籽棉价格在6.0~6.4元/公斤，较去年下降了23%。”湖南省农业厅市场处有关人士分析，预计后期该省新棉价格将走低，可能出现卖难问题。

　　业内人士表示，异常气候是造成部分地区棉花产量减少的主要原因。湖南省气象局相关负责人表示，今年棉花移栽初期，干旱少雨耽误了棉花生长，中后期阴雨寡照导致枯黄萎病发生，蕾铃脱落严重，棉花挂桃严重减少。

　　直补细则待明确

　　近期，市场上出现了“农民不愿卖棉、企业不愿收棉”的情况，棉花的购销情况较差。“老百姓嫌价格太低，不愿意卖棉花。”一位经营棉花生意的杨先生表示，他们公司今年开秤收棉以来，总共也就收了30万吨，往年同期，至少已经收购600万吨。据了解，往年一旦棉农惜售，加工企业会坐不住，上门主动收购。令人奇怪的是，今年棉农不愿卖的同时，企业也不愿收购。截至11月初，湖南省安乡县9家大型棉花加工企业，没有一家开秤收购，只有一些家庭作坊和小企业零零星星地进行收购。

　　业内人士指出，之所以造成“农民不愿卖、企业不愿收”的僵局，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，国内棉价要与国际棉价基本接轨。这种情况下，一方面，农民种植成本高，价格低了，自然不卖；另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位。我国棉纺企业属于外向型制造企业，要“走出去”参与国际市场竞争，一定不会大肆买国内棉花。夹在中间的加工企业处于“两难”境地，既不能关门歇业，又不敢大肆收购。

　　湖南省棉花协会副会长贺跃钢指出，要打破目前的棉花收购僵局，化解潜藏的一系列风险，当务之急是尽快出台内地棉花补贴的细则。据了解，此前，有关部委已明确将对内地9省棉花生产者予以每吨皮棉2000元的定额补贴。“按照这一标准折算，大约是每斤籽棉能有0.37元的补贴金额，一定程度上能减少棉农和加工企业存在的价格‘倒挂’现象。”贺跃钢表示。

　　但是因为细则没有出台，导致补贴资金没有落实，补贴办法没有明确，地方政府难以操作。一位不愿透露姓名的业内人士表示，目前，中央只明确每吨2000元补贴，但一直没有明确怎么补，比如是直接补给棉农，还是通过收购企业间接补给棉农。细则不明确，政策很难落实。