“当下，我国经济发展已经进入‘新常态’，经济增长速度、增长动力、增长结构发生重大转变。全球范围电子商务的快速发展及其带来的消费理念、商业模式的改变，正在推动我国商业进入全面变革的新时期。”不久前，商务部流通业发展司司长向欣在接受国际商报记者采访时表示，必须建立新的治理模式以及管理制度，才能应对流通发展方式转变对政府的传统管理体制提出的挑战。

　　创新实现“新常态”下可持续发展

　　随着国民经济增长总体放缓，我国流通产业已经结束了过去十多年的高速增长，进入温和增长期。社会消费品零售额增速减慢到12%左右。统计资料显示，今年1~8月份，全国社会消费品零售总额16.61万亿元，同比增长12.1%，比上年同期放缓0.7个百分点；其中，限额以上的企业商品销售额增速仅为9.7%，物流业增长也逐步放缓到9%左右。“今年上半年，社会物流总额和物流业增加值增长幅度分别为8.7%和11%。”向欣预计，这样的态势将会持续，流通业结构调整和转型升级将进一步加快。

　　向欣认为，创新成为流通业转型发展的新引擎。作为传统商业代表的连锁企业“连而不锁”，传统商业发展陷入困境，进入瓶颈期。2013年零售百强销售额首次出现个位数增幅，仅为9.9%，占社会消费品零售总额的比重也从2009年的11.1%高位下降到8.6%，大型实体店铺时有关闭。

　　为了应对新兴商业业态的冲击，许多传统企业纷纷通过拓展线上渠道、开展大数据营销、发展体验式业态等加快转型发展，形成的线上线下、互相渗透、互相融合的发展趋势。例如苏宁实行线上线下同价的全渠道营销、银泰百货把整个商店都搬到了天猫平台上。这说明“当前流通企业只有加快创新才能实现在经济“新常态”下的可持续发展。”

　　《商品流通法》已列入立法计划

　　在流通业的“新常态”下，支撑我国流通业增长的要素条件发生了深刻变化，制约流通业发展的体制机制矛盾和问题更加突出。用向欣的话讲，只有坚定不移推进改革，通过改革破除不合理的体制机制束缚，不断释放制度红利，才能让流通业潜在的发展优势得到充分显现。

　　十八届三中全会《决定》提出“推进国内贸易流通体制改革、建设法治化营商环境”的改革任务，中央全面深化改革领导小组确定由商务部牵头落实此项工作。目前，商务部正在按照中央和国务院要求，会同有关部门抓紧进行流通改革的顶层设计，研究制定推进国内贸易流通体制改革、建设法治化营商环境的总体方案。“要坚持以建设法治化营商环境为主线，以市场化改革为方向，以新的流通革命为引领，以服务经济发展全局为宗旨。”商务部初步确定体制改革的总体思路还包括，要正确处理政府与市场、中央与地方、政府部门之间、政府与中介组织关系。“最重要的是政府与市场的关系。”向欣认为，这是指导商务部研究全面深化流通改革举措的总体要求，其核心是要准确界定政府权力边界，通过向市场、社会充分放权，激发企业的活力，激发市场的活力构建社会各方面共同治理的管理新模式。

　　在向欣看来，对流通领域的治理不能仅仅依靠政府，必须更多更好的发挥行业组织的作用。目前国务院正在研究制定行业协会改革方案。商务部将按照国务院总体要求，积极推动向行业协会简政放权、强化法定职能、加大政策扶持力度，充分发挥内贸领域行业协会的功能和作用。“建设法治化营商环境需要商业立法保障。”向欣说，近期商务部正在抓紧推进内贸流通方面的立法，《商品流通法》已经列入全国人大立法计划。

　　明年将启动物流标准化试点工作

　　如今，在新一轮的流通革命中，出现了很多新的服务业态和商业模式，大数据应用、资源整合、跨界经营，已经成为商业新常态，创新发展成为传统商业转型的必经之路。商务部在推动流通体制改革的同时，还要鼓励和支持商业创新发展。

　　目前，商务部与财政部共同开展了9个城市的现代服务业试点，重点支持现代物流、电子商务发展。在22个城市开展物流技术共同配送试点，同时，积极整合中小企业支持政策，与财政部、工信部、农业部共同下发的中小企业资金支持政策将针对连锁企业的联合采购、商业品牌、商业模式的创新给予积极的支持。“明年将启动物流标准化试点工作，推广标准化托盘循环共用，”向欣告诉记者，下一步商务部将继续对流通企业多元创新、融合发展给予支持。对于综合服务、品牌经营和供应链资源整合的信息平台也要开展试点示范工作，积极推动传统商业转型发展。