核心

　　提示

　　火化率与政绩考核

　　日前，“广东基层民政干部因涉嫌盗窃尸体被审查起诉”一事引发公众关注。而“因同意下属购买尸体被停职”的广东高州市荷花镇镇领导黄国志坚决否认自己同意过这种行为，但他承认，对于火化率的追求已经成了殡改干部的最大压力。

　　黄国志称，荷花镇总人口约5万人，按照千分之五的自然死亡率计算，“我们一个月的死亡人数在23人左右，而火化必须达到这个数字的一半。”

　　黄国志说，高州市28个镇，火化率每个月排名一次，荷花镇每次都排在倒数五六位。而火化率与干部政绩考核挂钩，每月排在最后三位的“落后单位”会被黄牌警告。在年终考核时，全年最后三位将一票否决，评优、评先、升迁提拔都“没份儿”。

　　停职已经一个多星期了，黄国志仍按时在荷花镇镇政府“上下班”。“没脸回家。”黄国志说，出了这件事后，母亲和妻子在家里成天哭，刚上小学的儿子也哭，让他不要搞火化了。而网上的骂声更让他发憷，“骂得太厉害，从来没有被人这么骂过。”

　　据新华社消息，11月4日，广东省高州市荷花镇政府社会事务部主任何某，和化州市那务镇政府综治办副主任董某，因涉嫌盗窃尸体罪，被北流市公安局移送检察机关审查起诉。两人均称，购买偷来的尸体是为了完成镇里的火化任务。何某称，此事向分管殡改工作的镇党委委员汇报过，而这位分管领导就是黄国志。

　　“什么都没了，我的家庭，我的亲戚，我的社会公信度全都没有了。”黄国志不停念叨着，坚决否认自己同意过这种“买尸”行为，但他承认，对于火化率的追求已经成了殡改干部的最大压力。

　　黄国志表示，为了促进殡改，荷花镇每月“计划”死亡23人，其中至少有一半尸体必须火化，每月在市内排名最末位的单位，将被一票否决，取消各种评优提拔的机会。

　　成都商报记者 蓝婧 发自广东茂名

　　任务

　　每月“计划”死亡23人

　　火化的要达到一半

　　“根本没有这样的事。”对于何某的指控，黄国志坚决否认，“如果他向我汇报购买尸体，我肯定向领导报告，我们肯定坚决反对这个方案，怎么会同意他去犯罪呢？”黄国志称，何某的确曾向他汇报过起坟的事，“但不是去挖广西那边人的坟头，而是挖荷花镇人在广西偷葬的坟头”。至于下属为什么这么说，黄国志摇摇头。“但我理解他”，他说，“为了工作，他真的很负责，压力很大。”

　　荷花镇镇长丁飞告诉成都商报记者，荷花镇与广西十多个村相邻，关系非常密切。经常有荷花镇的妇女嫁到广西，也有广西的媳妇嫁过来，所以两边有亲戚关系的人不在少数。

　　不过，相邻的两地执行的却是两套政策：广东从1999年开始全面进行殡葬改革，要求是完全杜绝土葬，强制火化的政策；而广西没有对火化进行强制要求。所以，常有荷花镇人悄悄到隔壁广西的村子里“偷葬”。

　　根据《广东省殡葬管理办法》，各市镇人口达五万人以上的，应建立火葬场实行火葬，火葬区范围人口占该地区总人口比例，山区为50%，丘陵地区为60%，平原区70%，城市郊区80%，大中城市市区全部为火葬区。

　　黄国志称，荷花镇总人口约5万人，按照千分之五的自然死亡率计算，“我们一个月的死亡人数在23人左右，而火化必须达到这个数字的一半。”所以，荷花镇每月的火化任务指标为至少11具尸体，但实际火化的人数远远低于这个数字。

　　“偷葬十多个人在那边(广西)，哪里还有火化率？”黄国志说，高州市28个镇，火化率每个月排名一次，荷花镇每次都排在倒数五六位。而火化率与干部政绩考核挂钩，每月排在最后三位的“落后单位”会被黄牌警告。在年终考核时，全年最后三位将一票否决，评优、评先、升迁提拔都“没份儿”。

　　那么实际死亡人数真的有20余人吗？“有时候还比这个多。”黄国志说，即便确实有月份没有死这么多人的，影响也不大，“因为我们几乎就没有完成过任务。”

　　心理

　　举报的和起坟的 “谁也不敢大张旗鼓”

　　在荷花镇，班子成员开会时几乎都要强调火化问题，“我们必须给下面压力，不然这么难的工作不会有人愿意去做的。”丁飞说，在周边都是山区丘陵的荷花镇，这项工作难度更大。

　　“在山里找一处荒地下葬，把土地平整了，也不立坟头，谁也不会知道。”按照火化流程，人去世之后，家属拿着火化证到镇里注销户口，但实际情况往往是，明明得知某人卧病在床数月，某天突然消失不见了，也没有人到相关部门注销。家属则称人送到别处就医了，但这一医就再也不见回来。

　　40来岁的黄国志，以前也是从殡改的主任做起，已经做了五六年，前年才提拔成为党委委员，又分管殡改。他的主要任务之一，就是“夺回”本镇人偷葬的、特别是偷葬在广西的坟头。

　　“我晚上都不敢出门。”黄国志说，因为偷葬难以发现，荷花镇只能鼓励举报，收到举报后，黄国志等人便前去起坟，一例属实则奖励100元。但不论是举报的线人，还是起坟的干部，谁也不敢大张旗鼓地干。“说得好听是起坟，说得不好听呢？那是最可恨的啊。”

　　只有起坟时，黄国志才会和同事一起在晚上行动。打着电筒，悄悄进行，但一旦被人发现，便是一场恶战。他称，曾经有一次起坟，他被十多个人追着打，从山坡上一直被打到山脚下。他称即便如此，也是骂不能还口、打不还手。

　　行动

　　干部“全员出动” 守家门、堵上山的路

　　此次“民政干部购买偷来的尸体”事件也给那务镇带来了巨大的震荡。

　　今年4月，化州市那务镇出台了《殡改工作责任制实施意见》，从村干部、镇干部、到市级民政部门实行六级联动。“村干部说不通就殡改执法队去说，村支书说不通就镇干部去说，再不行就市级民政部门、公安部门去说。”那务镇镇长李园春说。

　　为了不和村民发生直接冲突，李园春称，在发现偷葬后，他们已经不再直接起棺强行火化，而是交由法院审理，由法院要求他们自己执行。但如果村民还是拒不执行，镇长坦言，“仍没有更好的办法。”

　　为了解决偷葬的问题，那务镇相关部门的干部可谓全员出动，当得知哪家有了白事，几个干部就要到那家人门前守着，从早到晚，白天坐在人家门口，晚上睡在车里，风雨无阻，一直到尸体送去火化为止。“一大家人在哭，你在旁边看着，等着拿人家亲人的尸体去烧，你说你是不是找打？”不仅如此，干部还经常在各条上山路口守着，严防偷葬，尤其是火化率差的时候。一位干部称，他曾在守夜时被人用石头砸破了头。

　　“我们多年前也准备建一个火葬场，但也是被大家反对。”李园春告诉成都商报记者，至今化州市还没有一个殡仪馆，所有遗体都需要运到茂名殡仪馆火化。据了解，化州市总人口160多万，去茂名火葬的最远距离要130多公里，边远山区的家属如果从早上6点出发，直到晚上8点才能回家。

　　阻力

　　职业“偷葬佬” 帮忙一次可得1万元

　　由于殡改政策的差异和当地土葬习俗的牢固，逐渐催生了一条产业链。黄国志告诉成都商报记者，由于太多荷花镇人要去隔壁的广西土葬，广西当地便出现了以帮助偷葬为职业的“偷葬佬”，帮广东这边的人土葬，一次收费在8000元到10000元不等，黄国志认为，自己无疑破坏了“偷葬佬”的财路。

　　在多年的较量中，黄国志等人的面孔“偷葬佬”早已熟知，一旦发现他们出现在广西境内，就会有一群人上前阻拦，又因为是跨省执法，他们的执法更显单薄。

　　除了“偷葬佬”，殡改工作也受到来自本地基层干部的阻力。

　　荷花镇镇长丁飞承认，在负责落实具体殡改工作的村干部中，不少人对于殡改政策也带有情绪，“毕竟自家也有老人。”加之搞殡改得罪人，为了争取村民的支持，一些村干部对土葬不但不查处，甚至存在默许的情况。

　　那务镇镇长李园春表示，可能个别村干部有这样的行为，但并不知道具体情况，还有待相关部门调查。那务镇镇长称，为了给村干部动力和压力，他们除了对举报者奖励100元外，每拉一具遗体火化，还要奖励村委会500元。而对于在殡改中工作不力的村干部，将进行免职或处分。

　　案情回放

　　近年来，广西北流市南部的清湾、六靖等镇频现新坟被盗挖，已经安葬入土的尸体一夜之间不翼而飞。今年6月29日，六靖镇石寨村的村民顾某到派出所报案称，他祖父的尸体被人偷走。很快，当地警方就掌握了盗尸案的线索。

　　7月8日，北流市公安局刑侦大队对犯罪嫌疑人钟某富进行传唤调查。钟某富供述了在清湾镇、六靖镇多次盗窃尸体，并将盗窃得来的尸体拉去广东化州市那务镇、高州市荷花镇卖掉的犯罪事实。7月9日、15日，其买家“那务佬”及“荷花佬”先后落网。至此，这起盗尸案成功告破。

　　“荷花佬”何某，是广东省高州市荷花镇政府社会事务部主任，负责民政、殡葬管理等方面的工作。“那务佬”董某，是广东省化州市那务镇政府综治办副主任，负责殡改工作。

　　董某称，他是在2013年11月通过其上任陈某介绍与钟某富认识。两人商量确定，每具尸体的价格为3000元。何某则是在2012年年底通过朋友介绍认识钟某富的，他们商量的价格是每具尸体1500元。

　　案发后，董某承认先后从钟某富手中购买了尸体10具。一般到月底，董某就带人开着货车去到藏尸洞，将尸体运到茂名市殡仪馆火化。何某则将尸体运到高州市殡仪馆火化。

　　为何要花钱收购尸体进行火化呢？据董某交代，那务镇每个月都有火化任务，而当地盛行土葬，他只好通过购买尸体去完成“任务”。他给殡仪馆的手续里，有那务镇已经死亡居民的户籍卡，买来的尸体就顶替这些已经死亡的当地居民火化。

　　据何某交代，与董某的情况一样，他还专门向镇领导汇报了，并且领导也同意了。 据京华时报