【导读】《行政诉讼法》完成首次大修，“民告官”将更为顺畅。经济之声评论：提高依法行政水平与效率，破解“信访不信法”怪圈。

　　央广网财经北京11月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，有人会说中国老百姓有“青天情结”，比如说，人人都喜欢听“包青天”的故事，喜欢看“包青天”的电视剧，因为人们都希望为官者能像“包青天”一样公正廉明。

　　不可否认，在我们当今的现实生活中，依然存在着“不信法律、信上访”的现象，不少民众将信访视为一座正义的灯塔，把自己的命运寄托在高级领导或上级部门的对地方政府的干预中，“信大不信小，信上不信下，信访不信法”，于是拦车告状、越级上访等事件时有发生。细究起来，如果不是因为遇到了不平等、不公正的待遇，如果不是因为求助法律的通道受阻，有谁会把指望寄托在信访这种“寻找青天大人”的方式上呢？

　　有人总结了我国“民告官”存在的三大“顽疾”——立案难、审理难、执行难。而这样的现象在今后将得到根本改变。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。《决定》全文共计61条，自2015年5月1日起施行。

　　这是我国行政诉讼法24年来的首次大修，修改后的行诉法力破立案难、审理难、执行难的“三难”问题，将破除“民告官”的瓶颈，也是中国建设法治政府的重要一步。

　　经过三次审议，行政诉讼法经全国人大常委会表决通过，将从明年5月1号起开始实施。针对立案难、审理难、执行难等情况，新的法律从多方面进行了完善。

　　虽然各方对新法内容表示肯定，但也有人担心“民告官”这样的法律在执行过程中存在动力不足的问题。国务院法制办副主任夏勇认为，对各级行政机关来讲，首先要经得起告。因为一些过去法院可能不受理的案件，现在会拿到公堂上来。

　　夏勇：比如行政机关滥用行政权力，排除或者限制竞争的，还有行政机关不依法履行，或者没有按照约定履行，或者违法变更解除涉及到政府特许经营协议，以及大家比较关注的土地房屋征收补偿协议等。行政机关要进一步提高依法行政的水平，确保各类行政行为都能够经受法律的检验。

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，新法针对执行难，作出多项规定。

　　信春鹰：增加对行政机关负责人的责任，严格到可以拘留，这是空前地严格。

　　此前，由于立案难等多种原因，导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道，在有些地方形成了“信访不信法”局面。最高人民法院副院长江必新相信新法实施后会有所改变。

　　江必新：这次行政诉讼法的修改，对于解决公民告状难这样一个问题采取了诸多有效的措施，相信会对“信访不信法”的问题会有所缓解。

　　为破除“信访不信法”的怪圈，完善“民告官”制度设计，《中华人民共和国行政诉讼法》修正案草案去年12月23号首次提请十二届全国人大常委会第六次会议审议，历经三次审议通过。修改后的行诉法将于2015年5月1日起施行。为法治政府建设提供法律保证，成为这次行诉法修改的重要考量。在刚才的录音中，国务院法制办副主任夏勇等人也都点出了《行政诉讼法》首次大修的亮点，这些好的法规实行起来还会遇到哪些困难？如何破解难题？复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此进行解读。

　　石磊：首先就存在一个困难，大家可能并不理解《行政诉讼法》是干嘛的。从实体法来说，《行政诉讼法》属于程序法，它跟一般的行政性立法最大的不同，就是用程序合法、程序公开、程序正义来维护执法的效果，执法的公正。这是目前在宣传问题上存在的一些不足，大家并不知道程序法在功能法的实体法当中是什么关系，这是首先要解决的。第二个困难就是，程序本身难免会有些复杂，比如你要取证，要按照严格的程序去履行，这样跟过去拍脑袋做行政决策就不一样了，行政决策成本低，但极有可能既不公开又不公平，最后导致不合理，不科学。所以程序宁可麻烦一点，成本高一点，也为了确保行政有效，但是在行政系统当中还有一个实验过程。

　　经济之声：行政诉讼法修改后，对于我国人民的经济生活都会带来怎样的影响？

　　石磊：首先这就涉及到《行政诉讼法》，它要确保四个重要的环节，一个是“勤”、“责”、“效”、“公”。“勤”就是不能因为程序复杂，觉得这个能省则省，事情能免得麻烦就不要再做，这样有的人怕麻烦，就化大为小，化小为无，这就有可能导致违背了“勤”的原则。第二就是“效”，就是你做事情勤勉是对的，但是最终还是要看效果。如果你做了很多事情，最后效果不行，那么这个程序首先就用问责制来确保这个效果。第三就是“公”，首先就是这个程序本身的合法性是确保结果公正的基本保障，所以各个国家强调程序和结果之间的关系，如果程序都不公，很难有公正的结果，这是几个关键的环节。

　　其他观点：

　　《北京青年报》评论认为：行政诉讼法修正案的实施，有助我国行政诉讼制度更有力地保障公民权利，限制行政权力，维护司法权威，这也对执法主体执法方式、手段不断现代化、法治化提出了更高的要求。新行政诉讼法必将成为深入推进依法行政、加快建设法治政府的有力武器。

　　北京大学法学院教授姜明安指出，新的行政诉讼法通过对起诉、审理、判决、执行等机制的改进和完善，将有望较好解决“民告官”制度长期存在的“三难”问题，进一步保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　《新华网》评论认为：以法治促善治，是立法的原旨和初衷。任何“民告官”的官司，对于群众来说都是一件成本很高的事，应当越少越好。因此，必须从源头上减少“民告官”的因由。这就要求行政机关及其工作人员进一步提高依法行政水平，确保各类行政行为在法治轨道上运行；同时，进一步做好改革发展、改善民生的各项工作，切实维护好、发展好人民群众的切身利益，真正让老百姓满意。