□方向

　　站在新的历史节点上，回首、展望民航空管系统的发展，荣耀中带着压力，光明间尚有挑战。在新的历史时期，必须进一步深化改革，才能破解发展难题，赢得发展空间。

　　作为民航系统的“神经中枢”，民航空管系统的发展可谓“牵一发而动全身”。能否切实推动现代化空管系统的建设，能否调动有关部门的积极性、形成内外合力，能否有效激发系统创造性、提高服务品质，直接关系着民航强国建设，关系着国民经济发展，关系着社会公众的切身利益。

　　过去65年间，民航空管系统在发展过程中并非一帆风顺。面对种种困难，空管系统从不退缩，努力寻找解决之道：积极引进新技术，加快建设步伐，提高设施设备保障水平；加大院校合作培养力度，提供多种培训机会，大力培养人才；进行高度层改革，缩小雷达管制移交间隔，进行东部高空整合，解决航路拥堵难题……一系列努力为日后的发展奠定了坚实的基础。时至今日，随着社会公众对民航发展期望的提高，空管系统在发展过程中遇到的一些难题已经不能仅靠“小修小补”“内部消化”等方式来解决，而必须通过改革，啃下“硬骨头”。

　　横亘在发展之路上的一大难题就是空域问题。现行空域管理体制是以“审批”为代表的空管运行管理机制，落实到运行层面上，容易出现协调工作环节多、协调效率低，空域使用效率不高等问题。此外，在飞行繁忙地区，空域使用紧张问题日益突出。

　　上述情况不仅影响了民航业的发展，更影响了社会公众的出行品质和国家经济发展，军民航以及社会各界对空域管理体制改革的呼声渐起。只有深化改革，才能助力空管行业为社会公众提供更加优质的管制服务。

　　有关部门应结合我国的国情和实际情况，推动空域管理体制改革，明确空域资源的国家属性和公共属性，建立国家空域的统一管理体系，使空域资源利用更加合理、科学，资源分配更加体现公平、合理和公正原则。此外，还应加快推动全国空域规划实施，强化空域顶层规划设计，建立高效的军民航使用空域协调模式；逐步理顺管理机制，优化管理程序，减少审批环节，提高管理透明度。在此关头，相关部门应该与民航空管系统携手并进，站在国家和公众的立场上看问题，直面困难，勇担重任，既要有解决问题的勇气和决心，也要具备解决问题的智慧和技巧。

　　当然，深化改革还需要民航空管系统进一步调动内部积极性，提高服务品质。在推动外部条件改革优化的过程中，空管系统也应该从内部着手，改革绩效管理体系，制定合理的激励制度，调动员工积极性；优化现有运行模式，提高管制运行效率；创新基础设施设备建设模式，为发展奠定良好基础。

　　可喜的是，空管系统已经有所动作，在中长期规划中，计划尽快确定绩效型的运行主体定位，以运行一体化、保障系统化、服务市场化为思路，逐步按照扁平化原则对组织架构进行优化。在对系统重点战略资源实行统一管控的基础上，逐步实现管理决策与执行操作相分离。

　　改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难，越会压力重重、挑战不断，这无疑对改革者提出了更高要求。既需要有计划、有组织的顶层设计，更需要抓落实、讲实效的末端治理；既需要争取有关部门的支持，也需要充分调动内部积极性。

　　为者常成，行者常至。未来，空管系统要持续不懈深化改革，勇气与智慧并行，才能打好“持久战”，实现大发展。