今年4月至5月，甘肃省委统战部、省工商联针对甘肃省非公有制经济发展中存在的突出问题开展了联合调研，共召开政府部门座谈会、非公有制经济人士座谈会8次，走访非公有制企业70多家。根据对收集到的274份调查问卷统计，75%的非公有制企业认为从银行获得借款困难，58%的认为融资担保机构的数量太少，融资难、融资贵仍然是制约非公有制经济发展最为突出的问题。

　　近年来，甘肃省针对非公有制经济融资难问题，多措并举，综合施治，为非公有制经济发展提供了有力的金融和财税支撑，促进了全省非公有制经济的健康快速发展。2013年，全省非公有制经济实现经济总量2507.2亿元，占全省生产总值的40%，非公有制经济市场主体达到88.23万户，增长13.58%，近5年来首次达到两位数增长。

　　存在的主要问题

　　尽管近年来甘肃省非公有制经济贷款的比重持续增加，但真正能够从银行获得贷款的非公有制企业仍占少数。政府扶持资金有限，只有少部分国家政策支持的非公有制企业有机会从地方财政取得少量的资金支持。直接融资渠道基本缺失，非公有制经济很难从资本市场获得直接融资。具体表现为：

　　渠道窄。甘肃省对资本市场利用水平低，全省仅有24家上市公司，且只有少数骨干企业实现了债券融资，有8个市州还没有上市公司，9个市州没有发行过债券。全国12家股份制商业银行只有6家落户甘肃省，且多数商业银行还没有在市县设立专营机构和网点。甘肃省针对非公有制企业的新三板仍处于起步阶段，债券融资受到发行条件的严格限制，大多数非公有制企业因其观念、管理、规模和业绩等问题，很难挤进证券市场的大门，资本市场筹集困难。

　　成本高。据了解，商业银行对非公有制企业贷款拒绝率高达50%以上，仅有15%非公有制企业能从银行借到钱，超过半数依赖民间借贷。非公有制企业在融资时无法享受基准利率等待遇，处于“贷不到、用不起”的两难境地，银行对非公有制企业的贷款利率上浮幅度达到20%-30%，还要收取管理费、咨询费、风险保证金，指定购买金融理财产品或定存银行等行为；资产评估机构、会计事务所等外部机构对非公有制企业财务报表审计、资产评估收费高，小额贷款公司对非公有制经济的放款利率为官定利率的4倍，进一步加剧了融资贵的问题。

　　担保难。大部分非公有制企业普遍缺乏土地、建筑物、机械设备等可用于担保抵押的固定资产，导致申请贷款抵押物不足。根据《甘肃省融资性担保机构审批管理办法》，在县区范围内开展业务的注册资本不得低于2000万元，但商业银行准入多数要求注册资本在1亿元以上，且偏向于政策性担保机构，致使许多民营担保机构无法与商业银行建立合作关系，这些担保机构（主要是民营机构）迟迟不能得到银行准入，处于进退两难的困境之中。

　　对策和建议

　　解决非公有制企业“融资难”问题是一项系统工程，涉及融资体制、信用环境、企业自身及融资机构的服务意识和服务水平等诸多因素，需要政府、金融机构与企业的共同努力，营造良好的融资环境。关键是要启动民间资金，促成民间资本与非公有制企业有效对接；建立完善征信体系，促成非公有制企业与放贷机构有效对接；发挥金融财税导向作用，促进非公有制企业突破瓶颈和转型升级；注重金融创新，促成非公有制企业建立多元化便捷融资渠道。

　　发挥政府作用，建立和完善政策性担保体系。一是建立政策性风险补偿机制，采用“政策性基金，市场化运作，法人化管理”，由政府、企业、担保公司共同筹集资金，成立覆盖全省的政策性融资担保公司，由财政统一储存，统一管理，作为银行贷款保证金；二是加快推进股权、专利权、土地承包经营权、在建工程等抵（质）押贷款和企业应收账款、仓单、提单等权利质押贷款；三是尽快建立不动产统一登记部门，取消房地产硬性评估要求，对银企双方协议约定的不动产价格予以确认，规范资产管理，降低抵押品登记费用；四是允许土地前置抵押贷款，在企业与地方达成用地协议后，由政府出面担保，企业向地方商业银行贷款，在完成相应拆迁，取得土地证后，向贷款银行补办抵押手续，减缓企业融资压力。

　　降低准入门槛，发行企业债券和培育金融租赁市场。一是要在企业上市方面，制定差异化监管政策，降低西部欠发达地区企业准入门槛，拓宽非公有制企业资本市场融资渠道，支持更多企业实现直接融资；二是要放宽发债企业规模限制，鼓励一些信誉度高，有稳定的现金流，经营业绩和财务状况好的企业通过发行企业集合债券募集资金；三是要培育融资租赁市场，融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，对企业资信和担保的要求不高，十分适合非公有制企业融资需求。

　　优化信贷流程，放宽基层金融机构的审批权限。要精简贷款审批环节，缩短审批周期，实行“一次调查、一次审查、一次审批”。对一些实力强、信用好的非公有制企业推行循环贷款，贷款实施一次抵押授信3年；要放大审批权限，商业银行应对基层机构适当授权，二级分行小企业简式贷款审批权限1000万元，一般法人客户授信贷款审批权限3000万元，增加非公有制企业获得信贷支持的机会；要降低村镇银行银联入网的门槛，促进村镇银行发展银行卡业务，将运营成熟和符合条件的村镇银行纳入银行支付系统，提高结算速度和服务小微型企业的能力。